農村寄宿生經濟負擔的調查

蕭登銀

隨著城市建設步伐的加快和農村人口的減少，地廣人稀的西部農村學校出現了“校空人少、點多線長”的格局，調整學校布點成為必然，由此造成農村寄宿制學校大量增加，農村小學的寄宿生也隨著布點調整成正比增長。陜西“21個攻堅縣的寄宿學生由2004年的6.5萬人提高到2007年的20萬人”。在陜南的中高山區，鄉鎮中心小學的寄宿生比例一般都高于走讀生。那么，農村小學寄宿生因就讀形式的變化，新增了哪些經濟負擔？一般寄宿生家庭是否能承受這些負擔？筆者選取了在西部地區特別是陜南貧困山區，在自然、經濟、文化、教育等方面具有廣泛代表性的嵐皋縣四季鄉作為樣本，對該鄉麥溪小學的寄宿生經濟負擔情況進行了詳細調查。

為保證調查結果的真實性，筆者幾乎走訪了麥溪小學服務半徑的所有村組，了解了70%寄宿生家庭的收支情況，統計了近三年來麥溪小學寄宿生的經濟負擔情況，分析了“一補”惠民政策的“深度和廣度”，發現了因寄宿制形式變化造成的小學生家庭之間教育負擔嚴重失衡的現象，并形成了較為準確的調查結果，希望本次調查結果及有關建議，能為有關部門出臺農村寄宿生補助政策提供有益參考。

一、 調查結果

1．學生住宿的成因調查。麥溪小學屬嵐皋縣四季鄉中心小學，所在的四季鄉有9個行政村，67個村民小組，總人口6250人，全鄉總面積133平方公里。近8年來先后經歷了3次布點調整，撤并了15個教學點，現在生源分別集中在麥溪小學和四季小學就讀，其中麥溪小學服務于7個行政村的5000農業人口，服務半徑為8公里。每平方公里47人的人口密度，決定了麥溪小學學生的就讀形式以寄宿為主：全校201名小學生，有136名寄宿生，占學生總數的68%；寄宿生從家里到學校最遠里程為8公里，最近里程為2公里，平均里程為3.2公里；寄宿生家與交通主干道里程最遠的3.6公里，最近的1.5公里；寄宿生家庭居住海拔最高的1200米，最低的700米；為方便學生就讀，保證學生上下學的安全，全校寄宿生均實行周日上學和周五放學家長接送、其余時間全由學校監管的制度。

2．寄宿學生經濟負擔情況調查。筆者查閱了麥溪小學寄宿生近三年來的伙食收支賬目，以2008年秋季開學寄宿生經濟負擔為例說明。調查顯示：一名寄宿生學期總負擔為750元。其中：住宿費90元（學校收取，用于宿舍設備添置和維修）、生均交通費110元（學生自行支付）、伙食費550元（由110元早點費、340元每日兩頓正餐費、每周星期三的一頓大肉加餐費和100元炊事員工資構成）。麥溪小學寄宿生伙食費除食堂飯菜加工工資進入成本外，采購、保管和就餐管理等工作均由學校安排教師完成，不計入生活成本。學校所在縣教育主管部門和物價部門，對學校代辦費實行嚴格的成本監審，本著“不得盈利、多退少補”的原則，進行全程動態管理。

3．寄宿生家庭經濟狀況調查。經過對110名寄宿生家庭經濟狀況的調查，被調查家庭因其孩子實行寄宿制而面臨的困難和問題超乎調查者的想象。2007年底四季鄉年報統計顯示：該鄉當年農民人均純收入為1980元。但是，政府統計的收入口徑，與農民家庭的實際可支配貨幣是完全不同的兩個概念。我們以四季鄉茶棚村鄭久鳳家庭為例來說明這個問題。

鄭久鳳全家四口人，系一母帶三子的家庭。2004年9月，其夫楊存友在河南礦難中身亡。大女兒在縣城一家餐館打工，還有兩個孩子分別就讀初中和小學。鄭久鳳以種養為業，支撐著這個家。2007年其家庭全年收入為：收獲各類糧食折主糧1500公斤，折合2100元；自產畜禽肉150公斤，折合3600元；自產蔬菜2000公斤，折合1200元；生產并出售鮮蘑芋500公斤收入900元；孩子打工收入5000元。按政府的統計口徑，鄭久鳳家庭全年收入為12800元，人均收入3200元，遠遠高于全鄉人均收入1980元。但這12800元中，真正貨幣形態的可支配收入只有賣蘑芋款和打工兩筆5900元，其余的農產品僅能維持日常生產和家人生活的需要，無剩余產品變現。千百年來，貧困山區農民“自產自銷、自給自足”的生產模式短期內還無法有大的改變。雖然政府千方百計引導農民發展主導產業以增加農民收入，但受制于資金、技術、規模、市場等多種因素，真正讓農民口袋里有錢尚待時日。該年鄭久鳳家庭的支出為：購買籽種、農藥、化肥、農具和畜禽幼仔等生產性費用為2100元；一個初中生、一個小學生上學支出4000元，全年貨幣性支付6100元，收支相抵缺額200元。也就是說，像鄭久鳳這樣的在山區農村還算較好的家庭，即使在無重大疾病、無大型家庭建設、老小終年不添置服裝、不參與禮尚往來的情況下，全年收入都很難滿足生產生活和孩子上學費用的支出。正是由于這種收支矛盾，“吃飯靠種養、用錢靠打工”便成了貧困山區農民家庭典型的經濟結構特征。正因為如此，包括鄭久鳳丈夫在內的許多山區青壯年勞動力，不得不背鄉離井、冒著生命危險從事礦井作業。在震驚全國的2002年山西省繁峙縣“6·22”礦難中，僅茶棚這個不足千人的村子，一次竟有6名青壯年家長遇難，他們給子女換來的是僅僅5萬元的骨灰錢。

4．“一補”惠民政策實施情況的調查。“兩免一補”政策的實施，讓農村寄宿生家庭看到了“讓每個孩子都能上得起學”的希望。然而，這項惠民政策的普及程度，在麥溪小學顯得“僧多粥少”：全校136名寄宿生，只有20名學生享受生活補助，僅占寄宿生的15%，加之相對普遍困難的寄宿生家庭來說，“貧困家庭寄宿生”的界定還相當困難。就嵐皋全縣而言，2008年上半年全縣寄宿小學生生活補助名額為594人，不足全縣實際寄宿生的15%，用“杯水車薪”來形容補助范圍之小再恰當不過。

5．走讀變寄宿產生的深層矛盾透視。調整學校布點，興辦寄宿制學校，無疑有利于讓更多的孩子享受到優質的教育資源。但是，由此也產生了不可忽視的問題：實行“兩免一補”后，走讀生享受到了幾乎全免費的義務教育，而寄宿生則每年新增出1500元的經濟負擔。相對于走讀生來說，寄宿生家庭生存生產條件本來就相對落后，于是便出現了在貧困山區“最貧困的家庭是教育負擔最重的家庭”的不正常現象，造成了學生家庭之間的教育負擔失衡，這極不利于“教育公平”的推進和“和諧社會”的建設。

二、 調查建議

根據調查所顯現出來的問題，采取切實措施，減輕寄宿生的經濟負擔，是推進教育均衡發展、實現教育公平的大政，應列入政府和教育主管部門的議事日程。請有關部門出臺相關政策時考慮如下建議。

1．對貧困山區寄宿生生活補助實行全覆蓋。

2．客觀準確測算寄宿生的實際經濟負擔：如伙食費、飯菜加工工資、住宿費、洗浴費、取暖費、上下學往返交通費等等。

3．建立從中央到學校的資金管理信息直通車，像公安部門對公民進行身份管理一樣，隨時可以核查各級、各有關部門和學校對寄宿生生活補助費的管理和使用情況。

4．生活補助費實行國家全額承擔，克服過去部分項目資金名義由“中央、省、市、縣分級負擔”，但常因地方財政困難，無法落實配套資金而造成項目功能削弱的現象。