探索政府各部門財務核算體制改革

黎友明

政府行政成本過高已是有目共睹了，它擠占公共事業財政支出，減少了財政對經濟建設支持的力度。據調查政府行政成本過高主要是：接待費用、招商考察（差旅）費用、車輛費用過高。這三大費用約占整個政府行政成本的40%～50%，而真正規范這些費用后其約占整個政府行政成本的10%～20%，這樣，一年可平均節約30%左右政府行政成本。一個鄉級政府一年可節約幾百萬元，一個縣級政府一年可節約幾千萬元，一個市級政府一年可節約近億元，全國一年可節約數千億元。政府行政成本過高產生的根源主要是現行財政預算與決算以及政府各部門財務核算體制監督不力。改革現行政府各部門財務核算體制，有利于加強對財政預算與決算以及政府各部門財務考核的監督，嚴格執行國家財經法規，治理政府行政成本過高。以下是本人的一點探索性思考：

1.單獨成立核算政府各部門財務的機構，簡稱會計核算中心。該中心的主要職責是：（1）編制政府各部門的年初預算，為政府各部門嚴把財務入口關。調查政府各部門的工作目標任務，計算完成這些任務所需的經費，從而制訂各部門的年初預算；代辦政府各部門預算追加事項，確保財政的每一筆款項都有具體用途。（2）代政府各部門進行會計核算與預算執行，為政府各部門嚴把財務出口關。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。（3）由審計機關向該中心派駐審計人員進行日常審計監督，及時糾正各部門違紀違規的開支，防止事后問題難以解決的矛盾；監督該中心會計核算，防止會計人員隨意調整會計科目，改變財政資金用途。（4）為政府和各部門提供財務信息報告。（5）向人大財經委報告工作。

2.黨委、政府、人大制定《關于政府部門財務核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心代理政府各部門的會計職責，規范政府各部門行政成本的標準以及行政成本確定的程序和方法。

3.該中心隸屬人大財經委。主要理由是：（1）有利于人大履行監督職責。《預算法》、《監督法》規定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預算與決算進行監督。該中心代理各部門會計職責后，就直接掌握了政府各部門財務的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進行監督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進行日常監督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務公開，民主監督。該中心設在人大便于人民代表了解政府財務管理情況，進行民主監督。（4）有利于人大財經委及時監督政府各部門財務管理工作。

4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉移的相關人員，國庫支付中心大部分職能轉移的相關人員，抽調各部門的會計人員。

5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據各自的分工，嚴把各部門會計資料審核關。（3）審計機關派駐審計人員對該中心會計核算進行再監督。（4）會計人員進行會計賬務處理。（5）編制會計報告。

6.改革的預期效果。（1）可大量節約政府財政資金，形成節約型政府。現在，政府各部門接待費用嚴重超標：十幾個人的機構，一年下來少則五萬元，多則五十萬元，大都是一些請客送禮的費用；招商（考察）費用嚴重違規：一張蓋有主辦單位公章的白條報賬，少則2～3萬元，多則4～5萬元，這些錢具體用途不明，存在較多的嫌疑；車輛費用膨脹：十幾人的機關，公車三輛左右，一輛車一年下來的燃油、修理、工資福利等費用約5～8萬元，公車私用現象普遍，損失浪費嚴重。該中心會計人員對政府各部門不合理的開支可以拒付（若政府各部門拒不糾正，審計機關可作出審計決定強制其執行），這就節約了政府行政管理費用。一個縣級政府一年預計可節約近億元。（2）有利于政府集中財力辦大事。將節約下來的錢用于發展經濟，加大公共事業投資，讓改革開放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現象。由于該中心嚴把政府各部門財政資金的入口和出口關，就能較好地堵住財政資金流失，從源頭上防止腐敗產生。（4）有利于政府精兵簡政。該中心成立后財政的部分職能轉移到該中心、國庫集中支付中心的大部分職能轉移到該中心、其它部門會計工作轉移到該中心，這樣相應減少會計人員預計1 / 3；同時年報匯總工作量大大減少，預計減少工作量2 / 3。（5）有利于均衡政府各部門工作人員的福利待遇。改變過去有錢的單位多發福利，沒錢的單位就沒有福利。（6）有利于政府績效審計工作的開展。政府績效審計工作的主要內容就是：反應政府財政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門財政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財政資金使用具體用途，便于審計機關更好地進行對比、分析政府財政資金使用效益和投資方向。

7.改革方案的可行性。（1）法律上可行。《預算法》、《監督法》賦予人大常委會監督職責，《審計法》賦予審計機關派駐審計人員的權力，履行審計職責。（2）技術上可行。現代計算機技術及會計核算技術可以滿足這項改革的需要。（3）人員上可行。會計從業人員資源豐富。（4）組織、管理上可行。該中心的主要領導由組織任命，加強對該中心的領導；財政部門、審計部門加強對該中心的監管。

節約政府行政成本，利國利民，是踐行科學發展觀，是立黨為公、執政為民、審計機關是維護國家財經法規的主要機關之一，在節約政府行政成本工作中起至關重要的作用。應為推動政府各部門財政核算體制改革作出自己的貢獻。

（作者單位：南昌市青山湖區審計局）