珍視和善用政協委員話語權

黃慶勇

近年來，政協議政成果越來越受到黨委和政府的重視。這既是政協事業發展的機遇，更是迫在眉睫的挑戰。如何進一步整合資源、突出特色、發揮優勢，培養建言人才，打造“智庫”品牌，提高議政水平是擺在政協面前的突出課題。為此，筆者有如下思考——

正確行使制度安排的話語權。國家機器和國家政權管理國家事務無非三件事：立法、司法、行政。政協作為“統戰組織、政治機構、民主形式”，有政治協商、民主監督、參政議政三大職能，都是發表看法、反映民意、提出意見、批評和建議。政協雖然沒有立法、司法、行政三權，但對管理國家事務的所有權力都能說上話，通俗地講，就是“立言不立法，議政不行政，獻策不決策，表達不表決”。一句話，政協是讓各黨派、各界別、社會各界精英“說話”的地方。因此，政協最大的權就是話語權、議政權。“議”字以“言”為旁，就是無言不成議；“言”旁在先，意指首先要說話；帶“言”還帶“義”，就是要仗義執言，說良心話。如此看來，若不珍惜制度安排的話語權，既有違天地良心又不合政協的職能職責。

致力于營造民主發言氛圍。比如，2008年初雪災時有政協委員質疑鐵道部而引起爭議，政協就應當旗幟鮮明地出來為委員行使話語權撐腰。作為參政議政活動的組織者策劃者，很有必要時常“三省吾身”：一是為黨為國，謀而不忠乎？二是為百姓，呼而不及乎？三是為委員，力而不竭乎？盡忠、盡責、盡力，都要實實在在落實到位，特別是要千方百計保護好政協委員的民主話語權。畢竟，政治協商也好，民主監督也好，參政議政也好，說到底就是要讓政協委員真正有民主擔當和責任擔當。還要著力培育政協議政的“優勢領域”。比如，在體制改革、區域發展戰略、三農、中小企業發展、民生等問題中，確定一些優勢領域、“保留節目”，抓住不放，搞深、搞透、搞出權威來。要大力鼓勵和培養“明星委員”。要為委員發揮主體作用提供必要條件和服務，激勵政協委員都來爭當議政的行家里手、名人專才。

練好民主話語權的基本功。教育和培訓政協委員善用政協發言權。所謂善用，就是有話好好說，把想說該說的話說好。一要言之有責：為國為民為道義。當然，有時委員不一定全都講普通百姓的話，像張茵那樣發出老板階層的聲音同樣符合道義。二要言而由衷：積極“舉手”搶發言。努力做到志在參與，敢于說心里話，敢于發出“我是政協委員，我有話要說”這樣的肺腑之言。如果總是“事不關己，高高掛起”，一副“持重老成”的樣子，就枉為政協委員。三要言之有理：理論政策立得穩。四要言之有據：事實依據靠得住。雖然說沒有調查沒有發言權，但即使有調查而無科學方法和深析細究，同樣沒有發言權。五要言之有物：一二三四可操作。避免云里霧里不知所云無法采納。六要言之有用：對策建議合時宜。切中時題，不早不遲。七要言之有序：依法依規不添亂。幫忙不添亂是大原則，當然有時不“幫忙”，未必是添亂。八要言之有恒：諍言行話說到底。像王則楚“將”洛溪大橋收費的“軍”一樣，今年不改，來年再提。筆者以為上面八個“要”可稱為“八級修煉”。只要努力“自我修煉”，就能由一家之言，再到專家之言，終成大家之言。這樣，做執政黨的諍友、做政府的參謀，才有資格，才有底氣。

（作者系十一屆全國政協委員、民建廣東省委員會副主委、廣東省政協副秘書長）