當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

林 群

【摘要】對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾以及不安定因素,應(yīng)該辯證地看待。這些矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。因此,要掌握分析和解決問題的能力和辦法,正確把握處理矛盾的尺度,妥善解決當(dāng)前的問題,確保農(nóng)村穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 穩(wěn)定 基層治理

保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,是順利推進(jìn)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本前提,是廣大人民群眾的根本利益所在。沒有穩(wěn)定,任何事業(yè)都不會(huì)取得成功。因此,當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素,應(yīng)當(dāng)引起重視。

農(nóng)村中不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生及危害

農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。近年來,由于國家政策的調(diào)整,對(duì)農(nóng)民種地的補(bǔ)貼數(shù)額在逐年增加。加之農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)等優(yōu)惠政策的出臺(tái)和完善,許多外出農(nóng)民返鄉(xiāng)索要承包地,由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛,且調(diào)解難度很大。此外,隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),因道路工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)(包括新村)建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校衛(wèi)生室等公益事業(yè)建設(shè),征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問題產(chǎn)生。在處理這些問題的過程中,不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)人與集體、個(gè)人與個(gè)人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當(dāng),矛盾就可能激化,個(gè)體問題就會(huì)變成群體上訪請(qǐng)?jiān)?嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

“村官”侵占集體財(cái)產(chǎn),使干群、黨群關(guān)系緊張。當(dāng)前,農(nóng)村集體(指村民委員會(huì)和村民小組)所有的財(cái)產(chǎn)主要表現(xiàn)為基本農(nóng)田、宅基地、四荒地、磚窖、池塘、林木等集體財(cái)產(chǎn)及其收益,以及上級(jí)撥款、社會(huì)捐款、農(nóng)民集資款等款物。一些農(nóng)村干部不能擺正義和利的關(guān)系,只顧個(gè)人小家利益,無暇顧及群眾共同致富。有些村干部甚至利用職權(quán)之便,吃喝玩樂、貪污浪費(fèi),使群眾對(duì)他們失去了往日的信任感,導(dǎo)致干群、黨群關(guān)系緊張。

宗族勢力對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形成強(qiáng)烈沖擊。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村生產(chǎn)體制由隊(duì)變?yōu)橐约彝橹黧w,以一家一戶生產(chǎn)、銷售為單元,隨之形成了以家族為中心,家族利益高于一切的新格局。強(qiáng)勢家族憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者做官子弟的權(quán)勢,對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理不以為然,甚至有凌駕于農(nóng)村基層組織之上、代替基層政權(quán)職能的趨勢。這使得干群關(guān)系緊張,人與人之間的矛盾積怨加深,一方仗勢欺人,一方忍氣吞聲,對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形成了強(qiáng)烈沖擊。

民事糾紛得不到及時(shí)調(diào)解處理,轉(zhuǎn)化為刑事案件的比例加大。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄,鄰里之間或妯娌之間多因雞毛蒜皮的瑣事互相猜疑,因小孩子之間頑皮打架較真動(dòng)粗。此外,法律對(duì)于農(nóng)村“彩禮”等糾紛沒有明確規(guī)定,而村委會(huì)對(duì)民間糾紛的管理能力有限,治保、民間調(diào)解、綜合治理工作容易流于形式,極易使民事糾紛變成刑事案件。

封建迷信成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民的家庭收入提高了,思想觀念變了,有了更多的休閑時(shí)間,但是農(nóng)村并沒有提供足夠的休閑娛樂和學(xué)習(xí)的場所,也沒有人組織成立正當(dāng)?shù)纳鐖F(tuán),從事有意義的活動(dòng)。不法分子抓住這一時(shí)機(jī),利用封建迷信麻痹群眾,誘使其參與非法宗教活動(dòng),成立所謂的“教、門、道”等組織,定期集會(huì),給社會(huì)安定、政治穩(wěn)定帶來了很大的隱患。

妥善化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾以及不安定因素,應(yīng)該辯證地看待。這些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生與發(fā)展既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因,是一系列因素結(jié)合在一起的必然產(chǎn)物。在發(fā)展過程中,矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。這就需要我們掌握分析和解決問題的能力和辦法。在農(nóng)村,大量矛盾是物質(zhì)利益的矛盾,如果能正確把握處理矛盾的尺度,農(nóng)村完全可以通過自身的努力使矛盾得以妥善解決。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),確保黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位,確保黨的政策在農(nóng)村得到及時(shí)落實(shí)。在新的歷史時(shí)期,我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重任,加強(qiáng)黨的建設(shè),特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)顯得更為重要,也更加迫切。在新時(shí)期,只有加強(qiáng)黨的建設(shè),才能保證黨的基本路線長期地、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去;只有加強(qiáng)黨的建設(shè),才能確保黨在農(nóng)村社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位;只有加強(qiáng)黨的建設(shè),才能使農(nóng)村改革進(jìn)一步深化;只有加強(qiáng)黨的建設(shè),才能使黨的組織純潔,富有朝氣。因此,在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中,必須要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極投身到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來,有效抵制各種沒落、腐朽思想的腐蝕,為當(dāng)?shù)氐母母铩l(fā)展、穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要突出加強(qiáng)預(yù)防和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素責(zé)任體系的建設(shè),堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作負(fù)責(zé)的原則,自上而下,建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的責(zé)任制,做到職責(zé)明確、各盡其責(zé),形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)抓一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村改革和發(fā)展的基本前提,是農(nóng)村社會(huì)安定、政治穩(wěn)定的重要舉措。土地問題是農(nóng)民最敏感的問題之一。因?yàn)樗婕稗r(nóng)村千家萬戶的切身利益。多少年來,土地政策上稍有風(fēng)吹草動(dòng),哪怕是提法上有細(xì)微變動(dòng),農(nóng)民也會(huì)作出反應(yīng)。對(duì)農(nóng)民來講,土地仍然是他們最后的也是最可靠的保障。農(nóng)民最擔(dān)心的是政策有變,所以黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性至關(guān)重要。“30年不變”不是一句空洞的口號(hào),它是黨和政府對(duì)土地承包關(guān)系和農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的鄭重承諾,是一顆實(shí)實(shí)在在的長效“定心丸”。我們要堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)農(nóng)村政策,盡量避免因?yàn)檎邎?zhí)行上的失誤或者政策得不到落實(shí)而引起農(nóng)村社會(huì)關(guān)系緊張并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出人口的管理工作,是農(nóng)村和城市治安的重要措施。戶籍管理是治理國家的一個(gè)重要手段。當(dāng)前的這種戶籍管理狀況已不合時(shí)宜,需要戶籍政策有所改革,而改革的最終目的是還戶口以本來面目,解決公民的“自由遷徙”難題,達(dá)到人類流動(dòng)的理想境界。但是,目前在我國要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有一定困難,因此,我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí),做點(diǎn)具體的、實(shí)質(zhì)性的工作。針對(duì)農(nóng)村大量人口外流、行蹤難以掌握的實(shí)際,積極配合農(nóng)村派出所,做一次外流人口大調(diào)查,重點(diǎn)人口作重點(diǎn)調(diào)查,并與流入地公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系,密切配合,聯(lián)防、聯(lián)管。

完善村務(wù)公開和村民自治制度。村民自治,是村民依法辦理群眾自己的事情,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一整套制度。1998年6月26日,全國人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》,將村民自治推向一個(gè)更高的發(fā)展階段。要積極完善村民自治的具體操作辦法,保證村民各項(xiàng)政治權(quán)利的有效行使,避免“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人暴政”和“少數(shù)人的合理意見不被采納”的情況。在村民自治基礎(chǔ)上實(shí)行的“三公開”(村務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開)制度,其初衷在于既有利于群眾監(jiān)管,又避免各種形式的腐敗,要不折不扣地實(shí)行,以取得農(nóng)民的信任。

建立完善排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡(luò),對(duì)于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在新時(shí)期,著力抓好人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮基層組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中“第二道防線”的積極作用。村干部要具備高度的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的綜合素質(zhì),用法律的觀點(diǎn)分析研究和解決農(nóng)村各種矛盾。基層干部要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,掌握最新情況動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做好疏導(dǎo)化解工作,防止矛盾激化,力爭把問題解決在基層。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)不穩(wěn)定因素排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡(luò),建立村級(jí)信息員和調(diào)訪員的選拔和培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)警性,使信息發(fā)現(xiàn)早,情況反饋及時(shí),做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。圍繞提高預(yù)測、預(yù)警、調(diào)訪能力,定期開展不穩(wěn)定因素排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,從抓早、抓小、抓快入手,確保信息交流暢通,定期召開專題會(huì)議,及時(shí)掌握信息,認(rèn)真研究處理矛盾糾紛的解決措施,把糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

依法治縣是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。保持社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)是人民群眾的最高利益,也是我們各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的前提。隨著農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化,其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。因此,各基層組織必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實(shí)際問題。區(qū)別不同情況,分別采取思想政治工作和說服教育的辦法,正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理,防止矛盾激化。要加強(qiáng)村民法制宣傳和教育,依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,預(yù)防為主,打防結(jié)合,加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制教育和管理工作,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制,創(chuàng)造良好的農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。結(jié)合“五五”普法工作把農(nóng)村法制宣傳和感恩教育、形勢教育一并推進(jìn),針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn),深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng),全面提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平,增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念,使廣大群眾樹做到日常活動(dòng)依法辦事,遇到糾紛依法調(diào)處,按照法律法規(guī)自覺履行公民義務(wù),從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。同時(shí),通過感恩教育和形勢教育,讓廣大群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛中國特色社會(huì)主義、熱愛集體,珍惜團(tuán)結(jié)合作、穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。(作者單位:河南省息縣法院)