湖南西部農業開發戰略研究

劉 軍

摘要: 通過對湖南西部現狀的分析,提出了一系列開發西部農業的重點項目及對策,以期為相關部門開發西部農業提供新的依據。

關鍵詞:農業開發;措施;湖南西部

中圖分類號:F327文獻標識碼:A文章編號 :1007-5739(2009)20-0377-02

湖南西部具有同我國西部地區相似的自然地理特征以及社會經濟條件,包括湘西自治州、懷化市、張家界市等3市的24個縣(市、區),土地總面積56 546km²,占湖南土地總面積的26.60%,2007年總人口940.71萬人,占湖南總人口的13.82%。

1 湖南西部經濟現狀分析

1.1經濟現狀

湖南西部地區是湖南經濟發展水平最低的一個區域。2007年湖南西部人均GDP僅為7 913.81元,比湖南全省人均水平低5 523.46元;2007年農民人均純收入2 461.29元,比湖南全省人均水平低1 448.72元;人均糧食生產量僅348.70kg,比全省人均糧食生產量低78.80kg;集中了全省55%的貧困縣,且貧困縣個數占西部縣(市、區)個數的71%。

1.2湖南西部在湖南經濟發展中的重新定位

湖南西部的西南、西部分別與貴州銅仁、重慶黔江、湖北恩施鄂西自治州相鄰,在國家西部開發的政策環境下,其經濟地理位置變得更加重要,既是東部發達地區與西部后進地區、待開發地區的過渡地區,又是東部現代、集約農業與西南粗放林農牧區的過渡地區,處于承東啟西、東靠西移的戰略地位;通過近年來國家西部開發政策的帶動,其經濟發展速度明顯快于以往。通過對湖南西部優勢資源的合理分析,采取各種有效措施促進開發與保護,西部將成為湖南新的經濟增長點,并為湖南由農業大省向經濟強省的邁進作出新的、積極的、更大的貢獻。

1.3湖南西部農業發展優劣勢的重新判斷和思考

湖南西部農業的比較優勢在于其擁有豐富的自然資源、農林牧資源、勞動力資源;但目前農民剛擺脫困擾多年的溫飽難題后,卻出現了部分農產品賣難的問題,農產品呈現階段性、結構性過剩,使以傳統農牧業經濟為主的湖南西部農業經濟受到了一定的沖擊。為此在新的經濟形式下,應大力發展現代農業,促進農業由粗放型、傳統型向集約型、現代型轉型,從而為湖南農業經濟的協調發展、現代農業的全面提升提供基礎。

2湖南西部農業開發戰略及開發重點

2.1農業開發總體戰略

2.1.1總體思路。加快湖南西部農業開發應以保證湖南其他地區持續發展為前提,以前“拆東墻補西墻”的開發思路雖然能在短期內促進農業經濟的增長,但很快就會被淘汰,且不利于農業經濟的可持續發展。

根據中央農業宏觀經濟政策、文件精神的指導,以及湖南“一化三基”和“彎道超車”經濟發展理論的指引,湖南西部農業的開發要有新的思路,應在“統籌規劃,以人為本,民富為先,教育與科技為重,合理開發與科學布局,因地制宜,跨越式發展,實現生態、社會、經濟效益協調發展”的總體思路下進行湖南西部農業的開發。

2.1.2調整農村經濟結構的新思路。湖南西部農村經濟結構的調整不是暫時性與局部性的調整,而是戰略性的調整。一是經濟資源的重組以及增長方式的轉變,改粗放、傳統型農業為集約、現代型農業,延長農村產業鏈;改初級產品為精深加工產品,增加農業附加值,不斷增加農民收入。二是結構調整要以提高農產品質量、創建品牌、提升農產品的市場競爭力為主導,以逐步提高農業的比較效益,達到農業持續發展的目標。三是必須跳出本地區自求平衡與就“農業而談農業”、過渡開發農業資源的怪圈。

2.1.3農業生產經營的新模式和新方法。湖南西部資源雖然豐富,但資源所處的生態環境相對較脆弱,如果把以自然資源為主的開發作為主導思想,只能使湖南西部成為依附于發達地區的原料供應地,始終處于農業產業鏈條的下端,生態均衡發展的目的就不可能實現。因此,應引進農業科技人才、先進的現代農業技術和國內外大型農業集團公司來西部投資、創業,并與本地大中型農業現代企業聯合,加強科學規劃,立足優勢,突出區域特色,大力培育主導產業;建立“名、優、特、新”為主要產品的龍頭企業,組建“企業+農業科研院所+基地+農業合作組織+農戶”的產業化經營模式。

2.2重點開發項目

2.2.1建設高產穩產農田,加速脫貧致富。2007年湖南西部沒有解決溫飽問題的貧困人口達60～70萬人,因此加強耕地尤其是基本農田的嚴格保護就顯得十分重要。不斷強化基本農田的農田水利基礎設施建設以及中低產田的改造,建設高產穩產農田,提高耕地的綜合生產能力,成為解決湖南西部貧困問題的當務之急。

2.2.2特色農產品建設。湖南西部名優特產品類型多,品種豐富,如古丈毛尖、武陵椪柑、苧麻、煙葉、桐油、漆、五倍子、刺梨、獼猴桃、板栗、黃柏、杜仲、食用菌、百合、貝母等。利用現代農業先進技術對這些地方特色產品進行育種繁育、選種,從而不斷創新與改良,提高其市場競爭力。根據目前開發的品種和國內外市場需求,可以選擇獼猴桃、食用菌、藥材、煙葉等產品進行重點建設,建立種質快繁中心和品種培育基地,為建立高標準、高規格的生產基地提供特色優質種苗;政府應加大對這些產品的精深加工與投資力度,為同時提高產品高附加值、延長產業鏈、提高農業的比較效益和農民的收入提供良好平臺。

2.2.3草食牲畜基地建設。湖南西部各類天然草場196萬公頃,理論載畜量220萬黃牛單位,實際載畜量120萬單位,同時還有人工草場2萬公頃,并且農區秸稈充足、飼料作物豐富,本地畜禽優良品種多,如湘西自治州的黑山羊、湘西馬頭羊、芷江水牛、湘西黃牛等。因此,發展草地畜牧業的潛力很大。

隨著優質畜產品的市場份額不斷增加,湖南西部應該充分利用豐富的草場資源,建立高標準、高規格的草食牲畜繁育中心和優質草食牲畜生產基地,引進相關先進技術和高素質的人才,并與相關農業科研院所和國家產業化龍頭企業合作,提高草食牲畜基地的各項技術指標,為當地農民脫貧致富提供條件。

2.2.4生態環境建設。湖南西部雖然資源豐富,但生態環境相對脆弱,尤其是沅水流域及沅麻盆地水土流失現象嚴重,應進行生態脆弱性和生物多樣性的保護;在進行農業綜合開發時應根據生態環境的現狀,按照國家關于生態環境建設與保護的相關法律法規和文件精神,制定湖南西部生態環境保護與建設規劃,以相關重大生態環境治理項目來帶動生態環境的逐步改善。

遵循適度開發資源的原則,因地制宜地改善林草植被、植樹造林,對大于25°的坡耕地實行退耕還林、還牧、還草;對小于25°的坡地改修梯田,同時采取相關工程措施加大水土流失區的綜合治理,合理開發利用水土資源和其他農業資源。堅持實施在保護中開發和保護的理念,為構建和諧社會,實現經濟社會的持續發展提供良好的生態環境。

2.2.5旅游產業建設。湖南西部旅游資源豐富、類型多。有以猛洞河為代表的生態自然景觀,也有矮寨、苦竹河、鳳凰、芷江等民俗風情旅游區,還有賀龍故居等歷史古跡和九天洞等洞穴旅游區,更有天子山、索溪峪,特別是張家界旅游風景區為國內甚至世界罕見。各級政府應該充分利用這些豐富的旅游資源和旅游品牌,以張家界旅游區為核心打造黃金旅游線路,塑造世界級旅游品牌,提升整體的旅游品位。

為打造世界級的旅游品牌,必須完善相關的旅游配套設施建設,特別是交通基礎設施的建設;同時還要加大旅游軟環境的建設力度,以完善的旅游環境提升整體旅游形象,力爭通過5～10年的努力,使旅游產業成為湖南西部的主導產業。在發展旅游產業的同時,應不斷延伸旅游產業的內涵和外延,逐步使旅游產業向農業休閑觀光方面延伸,從而提升農業的發展空間,為農業產業的可持續發展奠定一定的基礎。

3主要對策及措施

3.1加強農業科技文化教育,進一步搞好先進適用農業科技的推廣

農業科技只有轉化為現實生產力,才能發揮作用。據統計,我國農業科技成果的轉化率僅為30%～40%(已經轉化技術的普及率也僅為30%),比發達國家低20～30個百分點,而湖南西部則更低。因此,建立完善的農業科技成果推廣體系,促進技術的轉化應用,成為發展湖南西部農業的當務之急。

農民是現代農業科技的終端,是現代農業科技的最終使用者和接受者;他們對現代農業科技的接受、使用狀況,以及對農業高新技術的掌握程度直接關系到農業效益的提高。因此,加大對農民的農業現代技術培訓,提高農民的農業科技文化素質,讓農民掌握先進適用的農業技術是農業科技成果推廣應用的關鍵。同時,國家要積極創造條件,強化現代新型農民的培訓力度,為農業科技成果的轉化應用提供豐富的農村人力資源,只有這樣才能提高農業科技對農業的貢獻率。

3.2更新觀念,以超前思維構筑現代農業發展的新局面

現代農業完全有可能由低效產業轉變為高效產業,隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高,作為資源性產品的農產品及其關聯產品將日益成為短缺商品,人民對農產品的需求也日益多樣化、高檔化、安全化,由此使得農業所擁有的市場份額將越來越大,從而為農業生產者、經營者提供獲取高效益的機會與條件。

湖南西部各級政府要形成“合理開發作為唯一生存基礎的現代基礎產業——農業,促進區域經濟的持續協調發展”的共識;在現代農業綜合開發中,要堅持“長遠規劃、短期安排、重點突破、適當超前”的原則,構筑現代農業發展的新局面。

3.3加強組織領導,爭取優惠政策

湖南西部各級政府在現代農業的綜合開發與發展方面,應顧全大局、密切配合、相互協調,以政策為先導、市場為根本、優質服務為基礎,構建現代農業發展的良好環境;轉變政府的工作職能,協調農發展中遇到的各種難題,簡化相關企業投資農業的相關手續,爭取農業發展的各種優惠政策,使政府逐步成為產前當軍師、產中解困難、產后架橋梁的現代農業發展的引路人,為現代農業發展、農業增效、農民增收辦實事。

3.4加強農業基礎設施建設

農業基礎設施是農業獲得豐收的重要保障,根據對湖南西部現有農業基礎設施的調查分析,各級政府應加大田、水、路、林、渠等農業基礎設施的建設力度,可通過重點項目的示范達到灌溉、排澇兩便利,提高農業的旱澇保收能力。區域內的農民對農業基礎設施的改善也有義不容辭的責任與義務,政府在加大農業基礎設施建設的同時,農民也需要密切配合,只有政府、農民相互配合,農業基礎設施的建設才能達到預期目標。

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