生物物種資源出入境查驗存在的問題及對策

張呈偉 韓 彤

摘要: 分析了我國生物物種資源出入境查驗工作存在的問題,并提出了解決對策,以期完善我國生物物種資源出入境查驗制度,保護我國生物物種資源。

關鍵詞:生物物種資源;出入境查驗;問題;對策

中圖分類號: F760.6 文獻標識碼 : A文章編號: 1007-5739(2009)20-0363-01

生物物種資源是指具有實際或潛在價值的植物、動物和微生物物種以及種以下的分類單元及其遺傳材料,除了物種層次的多樣性,還包括種內的遺傳資源和農業育種意義上的種質資源。

近幾年,我國生物物種資源保護和管理工作取得了一定成效,一批具有重要經濟、科研和生態價值的生物物種資源得到了保護。但由于各種原因,我國生物物種資源喪失和流失的情況還非常突出。2004年國務院發出了《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》(國辦發〔2004〕25號),明確要求建立生物物種資源出入境查驗制度,加強對生物物種資源出入境的監管。

1我國生物物種資源出入境查驗存在的問題

我國是世界上生物物種資源最豐富的國家之一,全球25個植物最豐富的國家中,中國繼巴西、哥倫比亞之后位居第3。但由于長期忽視對生物物種資源的保護、開發和利用,致使我國生物物種資源大量流失。客觀地說,我國生物物種資源流失問題嚴重,既有國外“生命海盜”大肆竊取的原因,也有我國出入境查驗制度的問題:

(1)缺乏完善的生物物種資源查驗相關法律法規。目前,我國已先后頒布了《森林法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法律法規。但迄今為止,還沒有一部法律可以為有關部門實施生物物種資源查驗提供充足的法律支持。出入境檢驗檢疫機構開展生物物種資源出入境查驗所依靠的僅僅是2004年國務院辦公廳發布的《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》(國辦發〔2004〕25號)。僅憑單一的一部法規來指導、規范和管理我國如此龐大、復雜的生物物種資源查驗工作是非常欠缺和不完善的。

(2)生物物種資源查驗機構設置不夠健全。根據2004年國務院辦公廳發布的《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》(國辦發〔2004〕25號)精神,出入境檢驗檢疫機構和海關按各自職責對出入境生物物種資源實施檢驗、查驗工作,但目前檢驗檢疫機構和海關都尚未建立生物物種資源查驗體制和操作規程,更沒有明確的機構設置、規章制度、方式方法和標準,并且還存在程序復雜、工作量大、權力交叉和重復等問題,不利于生物物種資源查驗工作的開展。

(3)生物物種資源查驗手段相對落后。相對于美國、新西蘭應用于物種資源查驗的先進設施,我國檢驗檢疫機構現在沒有先進的儀器對出入境生物物種資源進行檢查、沒有完善的圖譜軟件對查獲的物種資源進行快速準確的鑒別比對,缺乏專門的生物物種資源鑒定實驗室。

(3)生物物種資源查驗專業人才嚴重不足。目前,我國從事生物物種資源查驗的大多為以前從植物檢疫、森林檢疫的人員,其掌握的專業知識主要是對進出境有害生物的檢疫鑒定方面,缺乏生物物種資源方面的相關知識和鑒定技術,難以對禁止出境的物種資源進行有效地鑒別和查處。

2完善我國生物物種資源查驗制度應采取的對策

隨著對外合作交流研究領域日益擴大,生物物種資源保護已到了刻不容緩的地步。對此,應積極采取相應對策,完善生物物種資源出入境查驗制度。

(1)完善立法,為實施生物物種資源出入境查驗提供充分的法律依據。完善的生物物種資源查驗法律法規體系不僅為檢驗檢疫機構實施查驗提供了充分的法律依據,同時也能夠防止因法律漏洞導致生物物種資源的流失。根據生物物種資源查驗法律法規體系,健全出入境查驗制度才能最大程度地預防物種資源流失,確保物種資源查驗的有效性。

(2)健全生物物種資源查驗機構,為生物物種資源出入境查驗提供組織保障。在明確檢驗檢疫機構作為物種資源口岸主要查驗機構的前提下,健全生物物種資源出入境查驗機構和配置,建立查驗體制和操作規程,理清與其他查驗部門的關系,做到分工明確,相互配合協調。

(3)改進查驗手段,為生物物種資源出入境查驗提供物資準備。生物物種資源出入境查驗要求檢驗檢疫機構必須配備先進的檢查設施、圖譜軟件和專門的物種資源鑒定實驗室。在現有條件的基礎上,應加緊配備相關口岸查驗硬件設施和軟件設施,改進查驗手段,更好地為生物物種資源出入境查驗服務。

(4)培養專業人才,為生物物種資源出入境查驗提供技術支持。培養專業人才,完善查驗方法,與科研院所、科研機構或專家學者建立密切聯系,培養物種資源查驗專業人才,為物種資源出入境查驗提供技術支持。

(5)建立監測預警體系,及時掌握口岸生物物種資源動態變化。生物物種資源是維系經濟社會可持續發展的基礎性資源之一。為了預防我國生物物種資源的流失,應建立健全生物物種資源監測機制,及時掌握重要生物物種資源的動態變化,保障生物物種資源安全、生態環境安全、促進生物物種資源持續快速協調健康發展。

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