泰順縣山林延包工作的實踐與思考

周賢娟　林瑞峰　黃永賢

摘要全面總結(jié)了泰順縣山林延包工作的主要做法,并對工作成效及其取得的原因進行了分析,以期促進泰順縣山林延包工作的開展。

關(guān)鍵詞山林延包工作;實踐與成效;體會;浙江泰順

中圖分類號F326.20文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0244-01

泰順縣是浙江省南部的一個山區(qū)縣,總面積1 700km²,素有“九山半水半分田”之稱。抓住浙江省陸續(xù)開展的山林延包工作的契機,高度重視,正確高效地做好山林延包工作,在林權(quán)制度改革方面繼續(xù)向前邁出了堅實的一步。從2006年8月起,泰順縣在開展試點工作的基礎(chǔ)上,全面鋪開延長山林承包期工作,到2007年4月順利完成。這次山林延包作為推進林業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作來抓,加強領(lǐng)導、明確責任、精心實施,推動了全省山林延包工作的順利開展。在各方面的共同努力下,全縣山林延包工作在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性、促進林業(yè)增效和林農(nóng)增收、規(guī)范林權(quán)管理制度、維護社會和諧穩(wěn)定等方面取得了明顯成效。

1主要實踐與成效

1.1主要實踐

1.1.1加強領(lǐng)導,把握政策。為切實加強山林延包工作的領(lǐng)導,泰順縣成立了以縣委、縣政府分管領(lǐng)導為正、副組長,縣各部門負責人組成的縣延長山林承包期工作領(lǐng)導小組。2006年5月,縣委辦、縣政府辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實做好延長山林承包期工作的通知》和《泰順縣延長山林承包期工作實施方案》等文件,對延包工作作出明確規(guī)定。并召開全縣延長山林承包期工作會議進行動員部署,同時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、林業(yè)工作人員和骨干力量開展業(yè)務培訓。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格按照省、市有關(guān)規(guī)定要求開展工作,為泰順縣延包工作的順利開展明晰了工作思路。

1.1.2開展試點,積累經(jīng)驗。根據(jù)泰順縣三魁鎮(zhèn)山地面積較多,林地類型豐富,群眾關(guān)注山林利益,對延包工作積極性較高等特點,縣委、縣政府選擇三魁鎮(zhèn)作為全縣穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責任制、做好山林延包工作的試點單位。同時,抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣林業(yè)局20多名林技員全程參與試點工作,組建了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級干部組成的各個工作組分別到各行政村指導工作,確保了試點工作的順利開展。經(jīng)過廣泛宣傳,深入發(fā)動,采取措施,制訂規(guī)程,狠抓落實,工作組人員走家串戶、深入群眾細致解說山林延包定權(quán)的重要性和必要性,使廣大群眾充分了解山林延包定權(quán)的重大意義,至8月上旬試點工作全面完成。據(jù)統(tǒng)計,三魁鎮(zhèn)試點工作中共完成統(tǒng)管山延包面積3 407.1hm²,責任山戶數(shù)202戶、面積75.1hm²,自留山戶數(shù)1 354戶、面積545.04hm²。試點工作的順利完成,為全縣鋪開山林延包工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

1.1.3層層發(fā)動,部署工作。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2006年8月,泰順縣召開了由縣延包領(lǐng)導小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員參加的工作會議,介紹了試點工作經(jīng)驗,對山林延包工作進行了全面部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門將會議精神傳達到各行政村,并嚴格按照縣政府確定的山林延包各個階段操作規(guī)程和工作時間表開展工作,以確保按時保質(zhì)保量完成任務。會后,全縣除試點以外的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都于2006年8月底前組織召開了延包工作動員會,并進行業(yè)務培訓,成立了以黨政一把手為組長的工作班子,制定了山林延包工作實施方案。各行政村也都成立相應的工作小組,明確了各成員的工作職責。同時,各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都利用各種宣傳工具,通過報紙、電視、廣播、會議、張貼宣傳標語、懸掛橫幅、編印小冊子等形式,讓廣大群眾充分認識穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責任制、延長山林承包期的重要意義。此外,根據(jù)縣山林延包工作專項經(jīng)費計劃安排,縣財政拿出10萬元資金,對考核優(yōu)秀、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予以通報表彰,并用以獎代補的形式給予獎勵;對考核驗收不合格的,通報批評,并限期予以整改。

1.1.4扎實工作,順利推進。動員會議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村立即行動,組織專門人員,嚴格按核對山林清冊、重新抄錄、發(fā)布公示、核對四至、簽訂承包合同等環(huán)節(jié)開展工作。在此期間,縣委、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次到基層調(diào)研山林延包工作,及時了解和掌握全縣延包工作情況,及時為基層解決具體問題。在延包工作中,泰順縣林業(yè)局成立了由局班子成員帶隊的6個工作組,集中時間,集中精力,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林延包工作進行業(yè)務指導和督查,以確保工作順利進行。至2007年1月,泰順縣除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地震災害原因要求暫緩外,基本完成清冊核對工作。2月5日,根據(jù)全市山林延包工作推進會議精神,泰順縣組織召開山林延包工作推進會,對全縣山林延包工作再行動員部署,確定在2月份開展全縣山林延包工作突擊月活動,會議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決貫徹落實市、縣推進會議精神,加大宣傳力度,制定“突擊月”活動實施方案,以倒計時安排工作計劃,集中時間、集中力量克難攻堅?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《山林延包工作任務責任書》,明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月5日前全面完成山林延包工作。

1.2工作成效

1.2.1通過開展延長山林承包期工作,使廣大干部群眾進一步認識到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨在農(nóng)村的一項長期基本政策。政策穩(wěn)定,承包關(guān)系明確,有利于林業(yè)的發(fā)展,有利于農(nóng)村的穩(wěn)定,也增強了廣大農(nóng)民維護承包關(guān)系的意識。同時,通過山林延包工作的開展,也進一步檢驗了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級班子的整體作戰(zhàn)能力。

1.2.2加強了山林承包合同管理,進一步明確山權(quán)林權(quán)。在這次工作中,泰順縣承包責任山均簽訂統(tǒng)一規(guī)范的山林承包合同,在確定山林所有權(quán)的基礎(chǔ)上,切實保障了農(nóng)戶的自留山、責任山的合法使用權(quán)益。山權(quán)林權(quán)的進一步明確,必將進一步推進山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),有效地推進適度規(guī)模經(jīng)營,提高經(jīng)營效益。

1.2.3積極穩(wěn)妥地解決了一些實際問題。在工作過程中,始終堅持穩(wěn)定的大局,在具體工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村按照有關(guān)政策規(guī)定,采取了一些符合當?shù)貙嶋H的做法和辦法,對歷史遺留問題作了妥善處理。這次工作中共解決山林糾紛71起,化解了一部分多年積累的矛盾,穩(wěn)定了民心,改善了干群關(guān)系。同時各村進一步完善了《護林公約》,健全了護林組織,消除了一些潛在的不穩(wěn)定因素,加強了森林資源的保護,促進了全縣林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2體會

2.1領(lǐng)導重視是做好山林延包工作的前提

自山林延包工作開展以來,各級黨政領(lǐng)導高度重視,縣政府常務會議專門就延包工作進行了研究,并作出總體安排;縣委、縣政府成立了以分管領(lǐng)導為正、副組長的領(lǐng)導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村也成立了以主要領(lǐng)導為組長的工作班子。在試點工作和全面鋪開過程中,縣委縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導還分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行指導和督查。正是由于各級領(lǐng)導的高度重視,職責明確,并形成了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負總責、班子成員包片、駐村干部包村、村干部包組、村民組長包戶的工作機制,有力地推動了延包工作的順利開展。

2.2廣泛宣傳是做好山林延包工作的關(guān)鍵

在試點工作和全面鋪開過程中,縣電視臺、泰順網(wǎng)站等新聞媒體給予了高度關(guān)注,有關(guān)延包政策問答、工作動態(tài)和典型經(jīng)驗都及時進行宣傳;縣延包辦還做到每周通報各地延包工作進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都利用廣播、會議、標語、橫幅等多種形式,廣泛宣傳,做到家喻戶曉,切實提高群眾對延包工作的認識。通過廣泛深入的宣傳,對延包政策講深講透,實現(xiàn)了泰順縣山林延包工作較平穩(wěn)地推進。

2.3周密部署是做好山林延包工作的基礎(chǔ)

在試點工作中,從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門抽調(diào)了一批林技員,全程參與試點工作,為在全縣鋪開的延包工作打下堅實的基礎(chǔ)。在全縣山林延包動員大會上,縣政府排出了各個階段的時間表,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按要求及時開展工作,工作進度每周上報1次,由縣延包辦匯總后在全縣予以通報。同時,縣林業(yè)局將此項工作作為全局的中心工作,派出6個工作組分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林延包工作開展指導和督查,有力地保證了工作進度和質(zhì)量。

2.4吃透政策是做好山林延包工作的保證

對于這次山林延包工作,牢牢把握“穩(wěn)定、延長”4個字,不是把責任山打亂重來,推倒重搞,而是在原來的生產(chǎn)責任制基礎(chǔ)上統(tǒng)一延長至2055年12月31日。同時,在延包工作中,只要不違背法律、法規(guī),賦予集體經(jīng)濟組織以充分的自主權(quán),以有利于生產(chǎn)發(fā)展、有利于資源保護、有利于鄉(xiāng)鄰和睦作為全部工作的出發(fā)點和立足點,盡量不因開展山林延包而引發(fā)新的矛盾,好心辦壞事。此外,對一些歷史遺留下來的山林糾紛,也給予積極調(diào)處。由于工作人員對延包政策吃透,高度繃緊維護社會穩(wěn)定這根弦,才使得泰順縣的山林延包工作實現(xiàn)順利完成。

3參考文獻

[1] 湯華琴,朱喜根,張永發(fā),等.山林延包工作的實踐與思考——以浙江省富陽市為例[J].浙江林業(yè)科技,2006(6):78-82.

[2] 徐濟德,黃東,苑鐵軍.福建林權(quán)制度改革的調(diào)查與思考[J].林業(yè)資源管理,2005(6):1-7,34.

[3] 馬其新.五河縣集體林權(quán)制度改革實踐與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(6):284-285.

[4] 陳茂銓,楊羚,陳燕兒.山林延包問題的思考[J].安徽農(nóng)學通報,2007(17):15-16.