現代大學制度是和諧校園建設的制度保障

趙修渝　田　明　馮業棟

摘要：文章分析了和諧校園與現代大學制度的內涵，介紹了歷史上大學制度改革的動因，提出了建立現代大學制度是構建社會主義和諧校園的必然要求。著重從高等學校的法規體系、內部管理、校園文化三個方面論述了現代大學制度是和諧校園建設的制度保障。

關鍵詞：和諧校園；現代大學制度；制度保障

中圖分類號：G40－01文獻標志碼：A文章編號：1008－5831(2009)01－0137－04

鄧小平指出：“制度更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。只有舊制度改革了，新制度產生了，才能一變百變、一通百通，才能保持政策的連續、持久，保持行動的統一、協調，從而減少彎路、避免重復，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。”構建社會主義和諧校園是一項系統工程，涉及多個方面，而制度建設無疑是具有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要因素，發揮著引領、保障、促進和諧校園建設的重要作用。

一、和諧校園與現代大學制度的內涵

(一)制度建設與和諧社會

社會和諧是中華民族幾千年的夙愿，是中國共產黨不懈奮斗的目標。中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把馬克思主義基本原理同當代中國實際相結合，系統總結我黨為促進社會和諧積累的歷史經驗，特別是黨的十六大以來扎實加強社會主義建設的新鮮經驗，第一次明確提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”的重大判斷，提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是構建和諧社會的總要求。指明了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。黨的十七大對構建社會主義和諧社會作了全面部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，開辟了中國特色社會主義事業的新境界。

構建社會主義和諧社會，制度建設是根本。十六屆六中全會《決定》強調，“堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展的要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新”。黨的十七大報告進一步指出，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革”，并就如何完善相關制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益作了重要論述。近年來，黨和政府從保障國家長治久安，推動社會和諧進步的戰略高度，大力加強制度建設，對涉及政治、經濟、文化、社會的各個方面。關系國計民生的各個領域進行了重大制度改革和創新，有力地促進和保障了社會的和諧與進步。構建社會主義和諧社會，標志著中國改革已經進入以落實科學發展觀為基本目標的全面制度改革、制度創新和制度建設的新階段。

(二)現代大學制度與和諧校園建設

大學自12世紀在歐洲出現以來，已有800多年的發展歷史。1810年德國洪堡在創建柏林大學時提出了“學術自由”、“大學自治”、“教授治校”、“教學與科研統一”的辦學思想。學界普遍認同，洪堡的辦學思想奠定了現代大學制度的基本內涵。同時，隨著時代變遷和社會的變革，大學制度也在不斷地調整和完善。教育部部長周濟在第三屆中外大學校長論壇的演講中，對現代大學制度的內涵作了精辟的概括。他認為，現代大學制度要重視大學自我發展與自我約束機制的有機統一，強調大學辦學自主與社會職責的相輔相成，追求大學學術權力和行政權力的平衡和諧，鼓勵大學人才培養和科學研究的密切結合。

高等學校是孕育新思想、新知識、新科技的重要園地，是激發社會創造力、推動社會文明進步的重要源泉，是發展先進生產力和先進文化的重要力量。在構建和諧社會的偉大實踐和重大理論探索中，高等學校肩負著重要的歷史使命，發揮著窗口和示范的重要作用。同時，高校學生涉及千家萬戶，高等教育社會普遍關切，高校的和諧對社會和諧具有重要影響。可以說，沒有高校的和諧，就難有整個社會的和諧。構建和諧的大學校園既是構建社會主義和諧社會的偉大實踐，也是推動社會和諧的重要力量。第十五次全國高校黨建工作會議明確指出，高等學校要站在黨和國家工作大局的高度，深刻認識構建社會主義和諧社會的重要性和迫切性，把構建和諧社會的要求同高等教育發展的實際結合起來，大力推進和諧校園建設。

建設和諧校園涉及多個方面的內容，是一項復雜的系統工程和長期的戰略任務。建立現代大學制度是建設和諧校園的必然要求。特別是高等教育改革發展到今天，人們愈來愈清楚地認識到，要辦人民滿意的教育，就必須堅持以人為本的辦學理念，牢固樹立科學發展觀，明確把握和諧的價值理念，科學設計現代大學制度體系和制度規則，努力實現大學自我發展與自我約束機制的有機統一、大學辦學自主與社會職責的相輔相成：大學學術權力和行政權力的平衡和諧、大學人才培養和科學研究的密切結合，從而實現大學發展與社會進步協調互動、個人發展與學校發展有機融合，真正把大學校園建設成為和衷共濟、內和外順，師生積極性創造性持續激發、各種教育要素整體優化、學校各子系統協調運轉，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、環境優美的和諧校園。

二、和諧校園建設是現代大學制度建設的時代命題

(一)大學制度建設的時代傾向性

處于不同時代、不同文化傳統和社會背景下的大學制度建設，其性質、傾向、內容也存在較大的差別。大學制度建設帶有明顯的時代特征和時代傾向性，離開了現實的具體環境就無法把現代大學制度真正推向改革的實質階段。歷史上幾次重要的大學制度改革，都帶有非常明顯的時代特征。

一是以實現學術自由為動因的大學制度改革。最具代表性的是以19世紀初期德國建立柏林大學為標志，以促進學術研究為目的的大學制度改革。我們知道，中世紀的歐洲大學在課程設置上帶有非常明顯的神學色彩，教會壟斷著文化教育事業，神職人員是主要的知識掌握者，在大學里，神學院一直處于主導和最高地位。這種模式禁錮了大學的發展，與科學技術日新月異的發展態勢嚴重脫節。施萊爾馬赫、洪堡、費希特等一批思想家，提出了對大學制度改革的構想，強調大學的學術性，重視學科建設與大學發展的內在聯系，認為大學生存的條件在于保持大學的寧靜與自由，賦予大學教師“教學自由”與“研究自由”，學生擁有求取新知識的“學習自由”。學術傾向性的大學制度建設，極大地釋放了大學學術研究的潛力，促進了科學技術的發展，奠定了現代大學制度的雛形。

二是以滿足政治需要為動因的大學制度改革。這種改革以政府的目標、國家的利益為基本的價值取向，以政府的需求為主導，通過改革形成的大學制度體現出與政府的高度一致性。歷史上典型的帶有政治傾向性的大學制度建設當數19世紀初法國帝國大學制度的建設。20世紀50年代，中國推行的大學制度建設，也帶有明顯的政治傾向性。大學制度

的構建由政府主導，學習前蘇聯的大學模式，政府的計劃與領導貫穿改革始終。

三是以服務經濟發展為動因的大學制度改革。在構建大學制度時以適應與促進經濟發展為基本價值取向，經濟因素滲透和影響到大學制度的建設。如美國歷史上著名的《莫里爾法》的制定和“贈地學院”的建立，都是社會經濟發展影響大學制度建設，大學制度建設適應社會經濟發展需求的具體體現。它開啟了政府運用經濟資助手段影響大學發展和大學直接為經濟社會發展服務的先河，為建立美國現代大學制度奠定了基礎。20世紀80年代以來，中國推行的大學制度改革，也帶有明顯的經濟傾向。中國大學制度近20年來的改革發展，始終都在探索大學如何適應經濟體制的轉變，如何適應社會主義市場經濟的要求，如何促進經濟社會的發展。如1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》明確規定，“國家按照社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要，根據不同類型、不同層次高等學校的實際，推進高等教育體制改革和高等教育教學改革，優化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益”。大學制度建設的經濟傾向性比較突出。

(二)和諧校園建設是現代大學制度建設的時代特征

學術、政治、經濟原因推動了歷史上三次重要的大學制度改革。當前，中國正在進行構建社會主義和諧社會的偉大實踐，構建和諧社會是推動中國現代大學制度建設的重要社會動因。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”。把中國社會主義現代化建設的總體目標由“富強、民主、文明”這三個方面進一步拓展為“富強、民主、文明、和諧”四個方面，把中國特色社會主義事業的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”進一步發展為包括社會建設在內的“四位一體”。明確了構建社會主義和諧社會既是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，又是全面建設小康社會的重大現實課題。第十五次全國高校黨建工作會議明確指出，高等學校要站在黨和國家工作大局的高度，深刻認識構建社會主義和諧社會的重要性和迫切性，把構建和諧社會的要求同高等教育發展的實際相結合，大力推進和諧校園建設。建設和諧校園是構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持用科學發展觀統領高等教育發展的必然要求，是培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的必然要求，是充分發揮高校廣大知識分子積極性、主動性、創造性的必然要求，是加強高校黨的建設的必然要求。因此，現代大學制度建設必須圍繞和諧的主題，而和諧理念要有相應的制度設計和程序保證。可以說，圍繞和諧校園建設構建現代大學制度，是當代中國高等教育改革的重大課題，是大學適應和促進社會發展的必然選擇。

制度不是與生俱來的，他是社會組織自覺構建的產物。任何制度都是特定價值觀念的實體化和具體化，理念不同，制度也就不同。制度制定者的價值理念，對制度本身具有先導性的作用，決定了制度的靈魂。主體在科學理念引領下，科學合理地設計、選擇制度規則，就能夠促進經濟社會的良性發展；反之，則會阻礙經濟社會的健康發展。建設現代大學制度，必須明確地把握和諧的價值理念，把促進和諧作為制度設計的價值判斷，科學設計制度體系和制度規則，為和諧校園建設提供制度保障。

一是要牢固樹立以人為本的價值導向。教育要以學生為本，辦學要以教師為本。突出人的發展，關注人的自由、幸福、尊嚴，尊重人的個性、人格、權益。體現人文關懷和道德情感，用全面發展的視野培養全面發展的人。充分調動一切有利于教育發展和實現辦學目標的因素，充分發揮其積極性。只有在以人為本，以廣大師生員工的根本利益為本，關注人的全面發展的價值理念的引導下建立的現代大學制度才能有效促進和保障和諧校園建設。

二是要牢固把握樹立社會主義核心價值體系的價值導向。社會主義核心價值體系在所有社會主義價值目標中處于統攝和支配的地位，構建和諧校園，建設現代大學制度，必須堅持以社會主義核心價值體系為根本。社會主義核心價值體系內涵主要包括：馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等四個方面。要把社會主義核心價值體系融入現代大學制度建設的全過程、貫穿全校工作的各個方面，使社會主義核心價值體系的基本要求得到切實貫徹和充分體現，為現代大學制度建設提供堅實的思想基礎。

三、現代大學制度是和諧校園建設的制度保障

從宏觀層面來講，現代大學制度包括國家的法律法規和教育行政管理規范，其作用是協調大學與社會、大學與政府、大學與大學之間的各種關系，使其利益達到平衡，從而為學校各項事業發展提供良好的環境保障；從微觀層面來講，現代大學制度包括大學的組織、人員、活動等各種管理制度，其作用是規范大學自身行為，縮小分歧，擴大共識，形成能最大限度地體現、滿足和保障師生員工共同利益的制度措施，從而調整利益格局，協調利益關系，調動校內力量，保障大學完成最根本的任務，履行職能。

(一)健全的法規體系是校園和諧的基礎

大學既是學術研究機構，又是教育服務機構。作為學術研究機構，大學在學術研究上是獨立和自由的，“學術自由”、“大學自治”、“教授治校”被視為現代大學制度的基本特征。作為教育服務機構。大學既要履行公共服務的職責，有必須享有履行這種職責所必須的權利。大學這種獨立自主的地位和承擔的社會責任，必須制定相應的法律法規予以保障。改革開放以來，中國高等教育步入改革發展的快車道。經過三十年的理論探索和實踐總結，初步形成了具有中國特色的高等教育法規體系，對大學的改革和發展提供了有力的法律保障。

1998年，中國通過《中華人民共和國高等教育法》，《總則》中明確規定，高等學校應當面向社會。依法自主辦學，實行民主管理，詳細規定了高等教育基本制度、高等學校的設立、高等學校的組織和活動、高等教育投入和條件保障等基本內容，明確了高等學校教師和其他教育工作者、高等學校的學生的權利和義務。《中華人民共和國高等教育法》明確規定，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”，“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益”。《中華人民共和國高等教育法》的公布和實施，從法律層面上保證了大學的民主決策和依法治校，但在實際工作中，也存在法律法規落后時代發展要求，大學辦學保障不到位，政府干預大學辦學，學校民主決策執行不力等現象，需要國家進一步完善相關的法律法規，加大執行力度，從法律層面規范高等學校的組織和活動、高等教育投入和條件保障等基本內容，切實保障高校獨立辦學的法律地位，保障

學校及教師、學生的合法權利。

(二)科學的內部管理是校園和諧的保障

大學內部管理制度，主要包括大學內部權力體制、權力運作機制和各類具體的管理制度，如教學制度、人事制度、分配制度、文化制度、學生制度等等。筆者認為，分配制度和激勵制度建設是加強大學內部管理，建設和諧校園的當務之急。

首先，要構建合理的校內收入分配制度，營造公平高效的工作氛圍。十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。大學的收入分配制度改革，要處理好效率和公平的關系，把效率和公平放在同等重要的地位，通過建立現代大學收入分配制度，既要提高大學的效率，也必須讓全體員工享受改革發展的成果。學校要處理好當前利益和長遠利益的關系，協調好教學、科研之間的關系，平衡學校內部教師與管理人員、在崗人員與離退休人員等各種群體的利益關系。在公平與效率之間尋找恰當的平衡點，建立科學合理、公平公正的收入分配體系，已成為構建和諧校園的迫切要求。

其次，要創新人才激勵制度，永葆校園充滿生機活力。高校教師作為高等教育的主體，其行為方式和努力程度直接影響高等教育系統的正常運行，高校教師作為特殊的知識分子群體，蘊含著巨大的教育和創新能量，最大限度地挖掘高校教師的潛能已成為高等學校管理的當務之急。現代大學制度涉及大學決策機制、組織機構、資源配置、評價機制等，這些問題都與教師激勵政策密切關聯。高校教師激勵制度是現代大學制度的核心。如何制定適合學校特點的行之有效的激勵制度，是永葆校園充滿生機活力的重要途徑。中國各高校在發展過程中逐漸形成了一整套能夠起到激勵作用的相關制度，其中包括：對人力資源的獎勵和懲罰制度、績效考核制度、薪酬制度以及人員的福利待遇制度等等。這一系列制度形成了目前中國高校人力資源的激勵制度。但是，在現有的激勵機制中只是注重對人員的管理，而且對人才的激勵也很少考慮到人的個性需求，采用的都是同一形式的獎勵和懲罰制度，制度本身缺乏強有力的競爭機制。根據美國心理學家馬斯洛的需求層次理論，激勵要發揮作用，就必須滿足不同群體的不同需求，采取不同的激勵方式，注意激勵方向與所要實現目標方向的一致性。在滿足師生員工物質需求的同時，更要重視他們的心理需要、情感需要和精神需要。把教師現階段的發展與未來、長遠發展相結合。

校園的和諧離不開管理的和諧，而大學管理和諧的基本要求是依法管理、民主管理、科學管理。依法管理就是要把國家的法律、法規內化為學校具體的管理制度。嚴格依據國家的法律法規以及規章等法律文件，制定相關的校規校紀，規范學校的管理工作。大學是知識分子集中的地方，民主意識濃厚，民主管理是大學管理和諧的本質要求，是和諧校園的重要特征。師生參與是實現民主管理的重要形式，是集中民智、減少矛盾、實現管理和諧的有效途徑。大學的管理，要建立健全師生參與機制，構建師生參與的平臺，建立疏通溝通的渠道。進一步建立健全公示制度、審議評議制度、校務公開制度、教代會制度等，認真接受和實行民主管理。大學的辦學規模不斷擴大，大學的社會職能和組織結構日益復雜，大學管理既要遵循高等教育的發展規律，又要符合自身的運行規律，科學地組織、協調學校的各種資源，提高管理的科學化水平，保證學校平穩、高效運轉。

(三)健康的校園文化是校園和諧的靈魂

大學文化是大學的精神狀態和文化氛圍的外在表現，主要分為物質文化、制度文化、行為文化和精神文化等四個層次，和諧的校園文化強調以和為貴、以和為美、以和為興，可以說，文化的和諧是大學和諧的靈魂。在和諧的文化氛圍下，民族文化與外來文化、傳統文化與現代文化、高雅文化與通俗文化在大學校園相互融合、促進，從而形成百花齊放、百家爭鳴的學術風氣，促進各種文化形式、文化門類、文化活動和諧共生，共同發展，促進大學更好地完成肩負的文化使命。

大學文化是由大學師生共同創造的，反映其價值取向、理想信念、團體意識、群體心態、行為規范的共同追求。積極健康的校園文化具有教育導向、激勵約束、團結認同、傳承創新的重要功能，對于優良教風、學風和工作作風的形成，都發揮著不可替代的積極作用。校園文化的和諧既是校園和諧的表現，也是促進校園和諧的重要條件。構建和諧校園，必須努力建設體現正確辦學方向、具有濃郁學校特色、為廣大師生喜聞樂見的校園文化，把尊重人、理解人、關心人、信任人內化為師生員工的自覺行動，努力形成志存高遠、愛國敬業、為人師表、教書育人、嚴禁篤學、與時俱進的優良教風；形成勤于學習、奮發向上、誠實守信、敢于創新的良好學風；形成崇尚科學、嚴謹求實、善于創造、具有時代特征和學校特色的良好校風。

(責任編輯彭建國)