煤炭建設項目環境影響費用——效益分析及指標體系設計

訾曉杰

摘 要：煤炭作為當今世界經濟中與石油、天然氣并存的三大支柱能源之一，在推動整個世界經濟運行與發展中起著舉足輕重的作用。然而煤炭項目在建設和運營期會對環境產生破壞性作用。文章運用費用和效益分析方法，分析了項目環境影響的費用和效益并設計了指標體系，得出項目環保方案經濟上可行的條件。

關鍵詞：煤炭建設項目 環境影響 費用 效益 指標體系 ABSTRACT

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）02-090-02

我國是煤炭大國，煤炭的儲量、產量及消費量都居世界前列，同時，由于煤炭的開采和加工形成的“三廢”排放污染與破壞了周邊環境，給社會造成了一定的經濟損失。因此，在環境影響評價中應加強環境影響的經濟評價，重視環境經濟損益分析，這不僅增強環境影響報告書和環保方案的科學性、合理性，也使項目在設計和實施中更加完善。本文把煤炭建設項目環境影響指標分為費用指標和效益指標，下面分別予以論述。

一、煤炭建設項目環境影響費用分析

煤炭建設項目在建設期和運營期將產生如下的環境費用：

（一）直接費用（C1）

直接費用是煤炭建設項目為環保所付出的代價或花費的費用，這部分費用直接表現為貨幣或通過計算得出貨幣單位，由項目的投資者承擔。主要包括以下幾項：

1.環保設備購置一次性投資（C11）。

2.環保設備運行費用（C12）：包括環保設備運行的燃料費、動力費、工人工資等。

3.環境管理、監測、科研咨詢費用（C13）。

4.污染物治理費（C14）。

5.排污費（C15）。

6.環境污染和損害的賠償費和罰款（C16）：包括對采礦占用的耕地、樹木以及房屋等的賠償費和各種罰款。

7.劣質煤炭、煤矸石及瓦斯不能利用的損失（C17）：指堆放或排放廢棄的劣質煤炭、煤矸石及瓦斯造成的經濟損失。

8.其他直接費用（C18）：包括除了上述費用以外的其他的直接環境費用。

（二）間接費用（C2）

間接費用是指社會為項目付出的環境代價，是煤礦在建設和開采期間對環境污染和破壞而造成的環境損失。這部分費用一般不直接表現為貨幣，但是能夠通過劑量—反應關系來量化，從而貨幣化，這部分費用由社會來承擔。主要包括以下方面的內容：

生產力損失：

1.土地生產力下降損失（C21）。指評價區內的農、副產品等受有害氣體、地面塌陷和土壤侵蝕等因素的影響而發生的減產。

2.林業損失（C22）。指礦區建設和煤炭的開采對林地的占用與破壞造成的林業價值的損失。

3.漁業損失（C23）。評價區內的漁業產品由于受到礦區空氣污染及污廢水的污染而發生的減產。

人體健康損失：

4.人體健康損失（C24）。由于環境污染與破壞使評價區內人體健康狀況的下降而發生的各種損失，例如二氧化硫造成的呼吸道感染、機器噪音造成的聽覺上的障礙等各種疾病，包括醫藥費、誤工費和過早死亡帶來的經濟損失等。

生態環境損失：

5.水土流失損失（C25）。包括原有地貌植被破壞等引起的水土流失。

6.水資源污染損失（C26）。指地表水和地下潛水受到采礦污染的損失。

人類福利損失：

7.大氣污染造成清掃維修費（C27）。指大氣中的廢塵和二氧化硫、一氧化碳等有害物質對周圍建筑物的附著與侵蝕而增加的清掃維修費。

8.享受損失（C28）。由于環境的污染和破壞而使景觀、空氣、綠地等的服務質量下降，從而給人們造成的享受方面的損失。

9.其他間接費用（C29）。指出了上述間接費用以外發生的其他的間接環境費用。

二、煤炭建設項目環境經濟效益分析

煤炭建設項目環境經濟效益是指由于采取了環保措施而挽回的環境損失、減少的排污費用和罰款以及回收資源取得的經濟收入，也可以表示為在未采取任何環保措施的情況下所造成的環境損失減去已采取環保設施仍然無法避免的環境經濟損失。包括直接經濟效益（B1）和間接經濟效益（B2）。

（一）直接經濟效益（B1）

直接經濟效益是煤炭項目由于采取了環保措施而獲得的內部收益。包括如下幾項：

1.煤炭、矸石等的回收利用（B11）。

2.污廢水的凈化利用（B12）。

3.節約的排污費、賠償費和罰款（B13）。

4.其他直接經濟效益（B14）。

（二）間接經濟效益（B2）

間接經濟效益是指煤炭項目由于采取了環境保護措施使得項目以外的周圍地區及社會所獲得的經濟收益。它與外部費用是相似的，不能直接表現為貨幣，而是通過劑量-反應關系來量化進而貨幣化，屬于不易貨幣化的指標。主要包括：

生產力效益：

1.土地生產力下降的減少（B21）。

2.林業損失的減少（B22）。

3.漁業損失的減少（B23）。

人體健康效益：

4.人體健康損失的減少（B24）。

生態效益：

5.水土流失損失的減少（B25）。

6.水資源污染損失的減少（B26）。

人類福利效益：

7.大氣污染造成清掃維修費減少（B27）。

8.享受損失的減少（B28）。

9.其他間接經濟效益（B29）。

根據以上的分析，建立煤炭建設項目的環境影響經濟評價的指標體系，如圖1所示。各項指標的計算方法并不是唯一的，針對不同類型的指標，根據具體情況，采用不同的計算方法。

因此，筆者認為項目環保方案經濟上可行的條件有兩個：一是環境經濟效益要大于或等于環保投資費用（即B≥C）；二是環境間接效益要大于或等于環境間接費用（即B2≥C2）。以上兩個條件應同時滿足，尤其是第二個條件應得到滿足，否則方案是不可行的。這樣，不但能直接從環境影響造成的間接費用中了解該項目的環境影響程度，而且讓社會成本私人化，不至于使項目建設單位為了自身的經濟利益而忽略外部環境不經濟性，符合可持續發展觀。

參考文獻:

1.張周權.煤炭經濟發展需要環境指標體系的有效約束.內蒙古煤炭經濟，2001（4）

2.趙改棟.煤炭開采潛在土地破壞程度的指標體系及指標權重的確定.中國土地科學，2005（5）

3.濮津.煤炭環境成本初論.煤炭經濟研究，2002（11）

（作者單位：重慶文理學院經濟與管理系 重慶永川 402160）

（責編：若佳）