農業部副部長危朝安就《全國優勢農產品區域布局規劃（２００８－２０１５年）》答記者問

經國務院審批，《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規劃》）已正式由農業部發布。這是農業部在認真總結《優勢農產品區域布局規劃（2003-2007年）》實施情況、深入研究新時期優勢農產品區域布局工作思路和重點的基礎上，適應農業農村經濟發展新形勢需要編制的重大規劃，對未來8年優化我國農業區域布局的指導思想、總體目標、發展重點和政策措施進行了總體部署，是今后一段時期優化農業生產力布局、加強農業基礎建設、保障主要農產品基本供給、穩定發展現代農業、促進農民持續增收的重要文件。為使廣大讀者更全面了解《規劃》，農業部副部長危朝安回答了記者的提問。

問：《規劃》的總體結構是如何設計的？

答：《規劃》主要按照分析現狀、理清思路、合理布局、明確重點、提出措施的線索逐步展開，共設計了五部分內容。第一部分，考慮《規劃》是《優勢農產品區域布局規劃（2003-2007年）》的延伸和拓展，對上一輪規劃實施的主要成效與問題進行了全面總結和認真分析評價。第二部分，著眼于農業農村經濟的新形勢、新任務，科學分析了繼續推進優勢農產品區域布局的重大意義。第三部分，從謀劃整體發展思路出發，提出了新時期推進優勢農產品區域布局的指導思想、基本原則和總體目標。第四部分，按照“一個產品一個產品分析，一個產業一個產業梳理”的思路，對16種優勢農產品從發展現狀、區域布局、主攻方向、發展目標四個層次進行了概括和提煉，并提出了復合產業帶的概念，明確了三類復合產業帶的發展方向。第五部分，從加強科技研發與推廣應用、完善設施裝備、推行標準化生產、提高組織化程度、加強市場和信息體系建設、完善強農惠農政策體系等方面，提出了保障《規劃》順利實施的政策措施。五個方面層層遞進、相互聯系、相互支撐，構成了一個有機整體。

問：《規劃》如何看待2003年以來的優勢農產品區域布局工作？

答：為應對入世挑戰、深化農業結構戰略性調整，農業部于2003年編制完成并啟動實施了《優勢農產品區域布局規劃（2003-2007 年）》。規劃實施5年來，喜逢黨中央、國務院更加重視“三農”工作，實行一系列更直接、更有力的強農惠農政策。在中央領導和有關部門的支持下，優勢農產品區域布局各項工作取得重要進展。一是優勢農產品區域化生產格局初步形成。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分別達到99.9%、 63%、54%和50%。二是優勢區域綜合生產能力穩步提升。四大糧食品種九個優勢區域對全國糧食增產的貢獻率超過85%，優勢區域棉花、油菜、甘蔗、蘋果、牛奶產量占全國比重分別達到99.9%、90%、72.4%、63%、60.7%。三是優勢農產品產業化水平明顯提高。全國90%以上的甘蔗制糖企業位于優勢區域內。優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳制品加工企業達到256家，年銷售額近630億元；深加工出口水產品貿易額占出口總額的 46%。農業產業化經營呈現出蓬勃發展的強勁勢頭。四是優勢農產品競爭力不斷增強。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到 72.3%、61.6%、47.1%、70.3%；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%、50%。兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額分別占全國的54%和70%；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。五是優勢區域農民收入快速增長。據對八個優勢區域的監測，2006年優勢農產品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2%～12%。2007年，甘蔗優勢區蔗農、優勢出口水產品“兩帶一區”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。

實踐證明，《規劃》的實施，符合科學發展觀的要求，順應現代農業的發展潮流。但受多種因素的影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱，社會化服務相對滯后，產業化、組織化水平不高，扶持政策尚不完善等問題依然突出，有待我們在實施新一輪規劃過程中努力解決。

問：新時期推進優勢農產品區域布局的基本思路是什么？

答：《規劃》提出，新時期優勢農產品區域布局工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業現代化道路的總體要求，準確把握我國農產品供需的階段性特征，遵循自然規律和經濟規律，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，明確優勢產品和優勢區域發展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業升級整合，促進農業發展方式轉變，形成更加科學合理的農業生產力布局。加速農產品產業帶發展進程，把優勢區域建設成為保障主要農產品基本供給的骨干區、發展現代農業的先行區、促進農民持續增收的示范區，進一步強化農業基礎建設，加快現代農業發展步伐，扎實推進社會主義新農村建設。同時，《規劃》提出，堅持以市場為導向、區域合理分工、產業整體構建、統籌協調推進、尊重農民意愿五條基本原則。

問：圍繞中央提出的保障主要農產品基本供給的重大部署，《規劃》提出了哪些發展目標？

答：《規劃》根據農業農村經濟發展的新形勢、新任務和新時期優勢農產品區域布局的發展思路，提出的總體目標是：力爭經過8年的努力，使優勢農產品區域布局更加優化，優勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優勢區域對保障農產品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育 16個關系國計民生、具有重要戰略地位、對農民增收帶動作用明顯的優勢農產品，形成一批國內外有一定影響的優勢農產品產業帶，建設一大批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現代農業產業示范區。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設在區域農業功能、農產品基本供給能力、農產品質量安全、資源高效利用、現代農業產業體系構建5個方面得到強化。

問：《規劃》確定了哪些優勢品種？

答：2002年農業部在編制上一輪規劃時，根據應對加入世界貿易組織的挑戰和提高國內農產品競爭力的需要，選擇確定了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、肉牛肉羊、奶牛、生豬、出口水產品等13種優勢農產品。

這次新一輪規劃的編制，在優勢品種的選擇上，體現了既繼承又發展的原則。一方面除將上一輪規劃的肉牛肉羊品種分開作為2個品種外，保留了其他的12個品種；另一方面，為了確保國家糧食安全和滿足國內經濟發展需要，增加了馬鈴薯和天然橡膠2個品種。這樣，最終選擇了水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、天然橡膠、肉牛、肉羊、生豬、奶牛、出口水產品等16個品種，作為新一輪規劃的優勢品種。

問：《規劃》對16種優勢農產品的區域布局和功能定位都作了哪些安排？

答：《規劃》在逐一分析16個優勢品種發展現狀與趨勢的基礎上，綜合考慮各地發展基礎和潛力，劃定了各品種的優勢區域，明確了主攻方向和發展目標。其中，水稻、小麥、玉米、馬鈴薯4個優勢品種，強調立足國內實現基本自給，突出保障糧食安全，劃定了16個優勢區；大豆和油菜2個優勢品種，從食用植物油國內供給不足的實際出發，強調提高自給率，劃定了7個優勢區；棉花、甘蔗、天然橡膠3個優勢品種，強調突出保障產業安全，提高國內供給能力，劃定了 9個優勢區；蘋果、柑橘和出口水產品3個優勢品種，強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口，劃定了10個優勢區；肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢品種，強調轉變養殖方式，保障基本供給，劃定了16個優勢區。同時，鑒于我國大多數農業生產區域適合兩種或兩種以上的農產品生產，部分優勢農產品的優勢區域在空間上出現重疊，在同一區域內需要處理好品種之間的相互關系，統籌好產業協調發展，為此，《規劃》提出了復合產業帶的概念，并提出了各類復合產業帶的發展方向。

問：《規劃》為我們描繪了一幅宏偉藍圖，農業部將如何組織實施，使之變成現實？

答：在《規劃》編制過程中，我們始終強調要通過規劃編制理清思路，達成共識，形成一個針對性強、更具操作性的規劃。為此，《規劃》專門用了一部分的篇幅，在認真梳理近年來的5個中央1號文件提出的強農惠農政策及各部門、各地區實踐的基礎上，詳細闡述了新時期推進優勢農產品區域布局的政策措施。《規劃》發布后，農業部還將發布指導意見，提出更加具體、詳實的實施方案。

圍繞《規劃》的貫徹落實，初步考慮，我們將采取三項措施，一是加大宣傳力度，通過報紙、網絡、電視等多種媒體和宣傳手段，讓社會了解《規劃》的主要內容，不斷營造全社會共同關注、支持優勢農產品區域布局工作的良好氛圍；二是在編制農業農村經濟發展規劃以及年度計劃過程中，注意與《規劃》提出的各項目標、重點、措施進行銜接，確保各項工作任務的落實；三是認真開展《規劃》中期評估，及時發現《規劃》實施中的問題，根據變化的形勢、區域布局的特點與要求，對規劃進行適當調整或修訂。