談國際服務貿易發展新趨勢與我國的應對策略

譚影慧

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

內容摘要：目前，國際服務貿易發展呈現出加速化、高科技化、不平衡化和自由化的新趨勢。充分認識和把握這種趨勢，對于積極推動我國服務業和服務貿易的發展具有十分重要的意義。本文針對國際服務貿易發展的新趨勢，指出我國應在談判中堅持開放與保護的辯證統一，健全國內與服務貿易和服務業相關的法律體系，在重視發展具有相對優勢的傳統服務業的同時大力發展現代服務業。

關鍵詞：國際服務貿易 新趨勢 對策

進入21世紀以來，全球貿易競爭的重點正在從貨物貿易轉向服務貿易。如果一個國家在服務貿易上贏得先機和主動，它就在未來的全球經濟競爭中取得了優勢。正因為如此，世界各國都在不遺余力地推動本國服務業和服務貿易的發展。在激烈的國際服務貿易競爭中，國際服務貿易也呈現出新的發展趨勢。充分認識和把握這種趨勢，對于積極推動我國服務業和服務貿易的發展具有十分重要的意義。

國際服務貿易發展新趨勢

（一）國際服務貿易發展加速化

自20世紀 60年代以來，由于各國政府逐步放寬了對服務貿易的限制，國際服務貿易得到了迅速發展。世界貿易組織《2006國際貿易數據》顯示：20世紀70年代期間，世界服務貿易出口與貨物貿易出口均保持快速增長，年均增長17.8%，大體持平。但是自進入20世紀80年代，世界服務貿易出口平均增速開始高于貨物貿易，20世紀80年代后期年均增幅更是高于10%。到了20世紀90年代，服務貿易平均增速呈波動下降趨勢，約為6%，恢復到與貨物貿易基本持平的狀態。進入21 世紀以來，世界服務貿易出口進入穩定增長期，增幅開始逐漸回升。服務貿易的增長不但快，而且還有不斷加速的趨勢。服務貿易在整個國際貿易中的比例，在20世紀70年代和80年代約為20%，在20世紀90年代上升到25%左右，21世紀初則上升到33%。從各國國內的情況來看，服務業在國民經濟中的比例不斷上升。從20世紀90年代開始，世界產業結構中第三產業的比重就一直在60%以上。

未來幾年，在各種推動因素的作用下，世界服務貿易將繼續保持這種快速增長的勢頭。首先，WTO預計21世紀前10年，服務貿易將會繼續快速發展；其次，隨著發達國家高技術產業化發展的加快，國際產業轉移的速度與規模也將繼續擴大，轉移重心開始由制造業向服務業轉移，其中金融、保險、旅游和咨詢等服務業和信息、電子產業等資本技術密集型產業則是產業國際轉移的重點領域。預計到2010年，服務業將代替制造業成為推動經濟發展的主要力量。世界產業結構升級將必然驅動服務貿易更為迅速的發展；再次，貨物貿易保持增長趨勢，WTO預計未來十年，年均增長率可達6%左右，將會直接拉動與其密切相關的運輸、保險等服務貿易部門貿易量的快速發展。事實上，20世紀90年代以來，全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務業，國際投資傾向于服務業，為服務貿易的發展提供了強勁動力。同時，服務外包等新的貿易方式的興起、全球及區域服務貿易壁壘的逐漸削減也為世界服務貿易的快速發展創造了有利的條件。

（二）國際服務貿易發展高科技化

隨著新一輪科技革命的不斷推進以及知識經濟時代的到來，國際服務貿易也在全球化的過程中呈現出高科技化特征。自20世紀80年代以來，國際服務貿易的結構發生了重大變化。國際服務貿易主體逐漸向新興服務貿易部門傾斜。根據世界貿易組織《2006國際貿易數據》，1990年至2005年，運輸服務占國際服務貿易的比重從28.6%下降到23.3%，旅游服務占比從33.9%下降到28.9%，而以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許費為代表的其他服務類型占比則從37.5%逐步增長到47.8%。

目前，國際高科技領域發展最快的是以計算機、通信技術為代表的信息技術產業。以新興服務貿易部門為主的其他服務蓬勃發展，充分反映了信息技術革命對新興服務貿易的推動作用。服務貿易結構日益向知識技術密集型方向轉變。運輸服務和旅游服務在世界服務貿易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術為主和以高科技為先導的一系列新興服務將成為未來各國國民經濟發展的主要支柱和強大動力。全球信息技術革命的不斷發展增強了服務活動及其過程的可貿易性，通訊、計算機和信息服務、會計、咨詢等新興服務行業不斷擴張。由于世界服務貿易以高新技術為載體，所以服務產業與高新技術產業在當今世界經濟中的作用越來越重要。世界服務貿易將逐漸由以自然資源或勞動密集型為基礎的傳統服務貿易轉向以知識技術密集型為基礎的現代服務貿易。

這一趨勢是因為知識型服務產品具有極強的可流通性。知識經濟時代知識存在形式的數字化、編碼化，知識活動方式的計算機化和網絡化，刷新了知識與產業及經濟的關系。現在，低成本、高寬帶的通信設備，數字化網絡與先進的集成軟件系統等，正在使原來難以或不能進行的服務成為可交換的對象。麥肯錫公司的一項研究認為：在不久的未來，美國所有工作中，80%以上將屬于用知識來服務的工作。

（三）國際服務貿易發展不平衡化

廣大發展中國家正在抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力發展本國服務業和服務貿易。在服務貿易商品結構方面，發展中國家在普通勞動力輸出、建筑工程承包、部分旅游服務業等領域占有較大的優勢。與此同時，一些技術、經濟實力較強的發展中國家也開始發展技術層次較高的服務貿易，在通訊、計算機和信息服務方面也在加大投入，發掘區位優勢、人力資源優勢和政策優勢，積極承接發達國家的外包業務。其中中國、印度、菲律賓、墨西哥、巴西等國已經逐步成為區域性或全球性服務外包中心。相應于此，發展中國家的服務貿易出口競爭力正在增強。

盡管近年來發展中國家服務貿易發展迅速，地位趨于上升，但是發達國家在世界服務貿易中仍占據著主導地位。從更能體現服務貿易國際地位的服務貿易出口總量來看，自1980年以來，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務貿易出口前5名。2005年，這五個國家服務貿易出口額合計占全球服務貿易出口總額的37.2%，服務貿易出口前十位國家中僅有中國、印度兩個發展中國家。即使從服務貿易進口總量來看，發達國家也占據絕對優勢，發展中國家僅有中國入圍前十強。

存在這種差距的主要原因是：發展中國家和發達國家相比，發展中國家的服務業和服務貿易的規模仍較小，大部分發展中國家和地區服務業起步晚，總體發展水平落后，而且發展中國家的服務貿易主要是旅游、運輸等傳統的服務業，發達國家則主要轉向“現代服務業”。“現代服務業”是發展中國家與發達國家在服務業中的最大差距所在。

這種格局明顯地體現在服務貿易的國際地位中：發展中國家大都是服務貿易逆差國，而發達國家則長期保持著服務貿易順差。這一狀況在短期內難以有顯著的改變。隨著知識經濟的發展，產業結構服務經濟化、服務貿易結構的技術知識密集化、競爭的信息比較優勢化及貿易政策的進一步自由化等趨勢的日益明朗，服務貿易發展的不平衡狀況不但不會改變，反而可能會進一步強化。

（四）國際服務貿易發展自由化

服務貿易占各國經濟貿易中的比重不斷上升，服務貿易發展整體趨于活躍。特別是知識型服務業的發展壯大，必然要求其產品在世界范圍內實行自由貿易，這就要求各國進一步開放其市場。為了能夠在國際服務貿易競爭中爭得一席之地，世界各國紛紛鼓勵加快發展服務貿易。

以美國為代表的發達國家，其經濟結構已基本實現服務化，服務業產值占GDP的比重以及服務業占總就業人口的比重均己超過65%，其服務貿易額占全球服務貿易總額的比重達70%以上。發達國家通過世界貿易組織和區域性貿易組織，積極推動服務貿易的自由化和全球化，以此來擴大服務貿易的出口。WTO多哈回合談判以及區域性經濟合作的談判中服務貿易都成為主要議題本身就是最好的證明。

服務貿易自由化也給發展中國家帶來了新的發展機遇。服務貿易的全球化和自由化是大勢所趨。參與服務貿易自由化及趨利弊害也推動著發展中國家貿易自由化和本國經濟的發展。如何在加快發展服務貿易的過程中增強本國服務貿易競爭力將成為發展中國家長期關注的焦點。

值得注意的是，為了在世界服務貿易領域中最大限度地獲得本國國家收益，各國政府一方面出于WTO《服務貿易總協定》的要求，不斷削減本國服務貿易壁壘，履行在服務貿易方面所做出的承諾，積極推動服務貿易自由化發展進程，另一方面，為了保護本國服務業的發展，抵御服務貿易自由化對本國可能產生的沖擊，各國紛紛采取了直接或間接的服務貿易保護措施。這些保護措施在形式上和方式上都比以往更隱蔽、更具有欺騙性。服務貿易領域的保護程度實際上也在變相提高，由此形成了服務貿易自由化和服務貿易保護并行不悖的局面，世界服務貿易領域的利益格局也就在各方博弈中重新形成。

我國應對國際服務貿易新趨勢的策略

（一）堅持開放與適度保護的辯證統一

開放國內服務貿易市場，可以吸收大量外資，引進先進技術和管理經驗；可以培育新的服務業，提高國內服務業水平，改變我國服務業發展滯后的現狀；還可以擴大我國的服務出口，更重要的是有利于中國經濟與國際經濟接軌。但中國的服務業和服務貿易與發達國家相比，起步晚，總體水平低，許多行業還處在幼稚時期。同時，中國的市場經濟體制還在構建當中，服務市場發育還不完善，服務企業競爭力弱，服務業發展還存在許多亟待解決的問題，近期內還不可能與發達國家實力雄厚的服務業進行自由競爭。所以只能在適當的貿易保護條件下，逐步開放國內市場。

由于服務貿易本身的特殊性，各國多數未完全將其服務貿易政策通過法律形式固定下來；而在國際服務貿易領域，協調、統一各國的有關服務貿易政策不容易，達成國際服務貿易統一法更難。相對而言，雙邊或多邊談判往往更易達成協議。我國是《服務貿易總協定》的起草者和創始方。我國已與其他各方談判了服務貿易減讓，在服務貿易的政策立法上，也已考慮好總協定的原則和要求。隨著我國改革開放的繼續深化和世界經濟一體化趨勢的進一步加強，繼續在互惠原則基礎上進行服務貿易談判，就越發顯得重要。我國應積極參與國際服務貿易多邊談判，在承諾市場準入的同時，力爭對自己發展有利的條件。市場準入是經過談判后根據所做出的具體承諾而生效的，不是普遍的義務，因而具有很強的靈活性。在貿易自由化的談判中，我國可以提出合理要價，即對要求我國開放服務市場的國家，我國亦應以開放對等的條件向其提出較多的市場準入要價，做到攻守平衡。這一策略可為我國需保護的服務部門提供制定具體措施的基礎。

在服務貿易領域，市場準入具體行業的選擇中，有選擇的、適度的開放國內服務市場本身就是對未開放的國內服務市場客觀上形成保護。首先是在行業上要有所區分：根據各國的經驗，宜先開放旅游、勞務承包、商貿等行業，而后開放金融、電信等行業。其次在提供方式和具體內容上要所有區分。生產者服務貿易的發生方式也有“跨境提供”、“境外消費”、“商業存在”和“自然人流動”四種。對于金融服務，其以跨境提供和境外消費方式發生的輔助性服務應先于核心服務進行開放；對于電信服務，先開放增值電信服務，特別是衛星通信、數據信息交換、視頻通訊服務等；商業存在可先以合資或參股形式進行；對于專業服務，以商業存在方式發生的，應做好業務范圍和地區范圍兩方面的開放試點，然后逐步推開。再次要分地區有選擇的開放。我國是個大國，其對外開放的地域特征十分明顯。可以先在局部地區搞好試點，然后再決定是否推廣，以此降低風險。

（二）健全服務貿易相關法律體系

我國服務貿易的大部分領域只有行政和部門法規加以規范，存在多頭立法、相互沖突、缺乏透明度等弊端；立法尚未成體系，不少領域還是空白，主要的服務行業（如旅游業）卻尚無立法部門；即使已頒布的一些有關法律法規，也比較抽象，缺乏可操作性，特別是對在華服務貿易機構服務提供者的規定較少或根本就沒有規定；有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部規范文件，不僅立法層次低而且影響到法律的統一性和透明度；一些規定和國際經貿規則還存在一定的差距。

因此，應盡快完善服務貿易法律規章，建立不同層次、內容齊備的服務貿易法律體系，為我國服務貿易的迅速健康發展提供可靠的法律依據；加快各服務部門的立法進度，并強化相關司法工作，尤其是至今立法仍然較薄弱的部門，如旅游、勞務輸出、對外工程承包等部門；同時應規范已有的部門規章，減少相互沖突之處及其中漏洞；完善立法過程中，還應從我國服務業和服務貿易發展的實際出發，注意與《服務貿易總協定》的原則制度相接軌，減少我國現行立法與國際規范之間的差距。

（三）在重視發展傳統服務業的同時大力發展現代服務業

我國有一些傳統服務行業在國際競爭中具有一定的相對優勢。政府應積極鼓勵和扶持我國已初步具備國際競爭能力的優勢服務企業走出去，積極參與國際競爭。對一些目前我國在國際市場上還不具備競爭優勢的服務部門，也可發揮比較優勢，在亞洲鄰國和非洲、拉美較落后的國家尋找機會，爭取一定的市場份額。比如參與國際工程承包、發展國際旅游等。同時，我國的服務企業，還應正確處理硬件建設與軟件建設的關系，主要是服務態度與服務理念的轉變，抓住對外開放的機遇，有效利用外資與外國先進技術，加強服務業基礎設施的建設。通過增強大企業實力，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營，大力發展連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業態。還應放手發展中小企業，鼓勵經營方式靈活、服務品種多樣、各具特色的中小企業發展，滿足多層次的服務需求。

與此同時，我國應制定新的產業政策，把服務業發展重點逐漸轉移到現代服務業發展上來，根據我國經濟發展總體結構，立足于未來國際服務貿易競爭的需要，大力發展現代服務業，重點發展信息、咨詢、法律服務、社區服務、教育培訓、文化體育等行業，帶動服務業整體水平的提高，形成新的經濟增長點。在發展現代服務業的過程中，要重視改造傳統產業，針對不同行業特點，實行分類指導，運用現代經營方式和服務技術，著重改造旅游、商貿流通、交通運輸、餐飲、農業服務等行業，提高傳統服務業的技術水平和經營效率。

參考文獻：

1.鄧力平，陳賀菁.國際服務貿易理論與實踐.高等教育出版社，2005

2.鄭吉昌.服務業、服務貿易與區域競爭力.浙江大學出版社，2004

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