山東省新農村建設的主要模式及經驗分析

趙瑞美 王兆君

[摘要]社會主義新農村建設是目前各級政府工作的重點內容。山東省做出了諸多有益的嘗試和探索，如壽光模式、諸城模式、希森模式、城陽模式和南張樓村模式。它們雖然各有特點，具有不同的適應性，但其中共同的經驗性做法具有普遍的借鑒意義。

[關鍵詞]新農村建設；模式；經驗

[中圖分類號]F325

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671—8372(2009)04—0048—05

自從黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針后，山東省社會主義新農村建設取得了可喜的成績。作為經濟發達的農業大省，山東省新農村建設模式對其他地區具有較強的借鑒作用。由于區域地理位置、經濟條件、生活習俗和文化傳統等方面的差異，所有的農村都按照一個模式、一個路子、一套政策建設是不切實際的，應當對不同地區農村建設的目標模式進行研究，制定針對性的規劃和政策，真正做到因地制宜、區別對待、分類指導。山東各地在新農村建設中，因地制宜，發揮優勢，突出特色，探索了多元化的建設模式，總結其經驗，對進一步深化全國各地新農村建設將大有裨益。

一、山東省新農村建設的主要模式

1.壽光模式

壽光模式是以蔬菜種植為突破口，以高科技為手段，以冬暖式蔬菜大棚為依托，在全市范圍內推廣并進行規模化蔬菜種植，進而實施產業化經營。

壽光是位于濰坊西部的一個縣級市，在2009年的全國縣域經濟綜合實力排名中位列第26位。壽光模式緣于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜產品類型多、質量優、產業規模大、科技含量高、市場需求大、蔬菜產品龍頭企業多以及市場流通體系暢通等特點，壽光發展成為我國著名的蔬菜。這一模式的產生源于20多年前三元朱村的一次“冒險性”探索。

三元朱村是全國冬暖式蔬菜大棚的發祥地，位于壽光市西南端。在改革開放初期也很貧窮，在上世紀80年代后期才解決溫飽問題。80年代末期，一次偶然的機會使得時任村支書的王樂義在寒冬季節見到了鮮嫩的黃瓜，“反季節蔬菜種植”的念頭開始在他頭腦中出現。隨后他帶領一部分村民嘗試使用不需加溫的冬暖式大棚進行蔬菜種植。結果，幾個月后就成效顯著，獲得了巨大的經濟收益，同時也吸引了其他村民的主動加入。

壽光市及時在全市范圍內逐漸推廣三元朱村的經驗。在對種植蔬菜的土地進行統一規劃和集中建設的基礎上，多次大膽探索大棚建設和蔬菜種植的新技術，目前已經使用第五代冬暖式大棚，蔬菜的類型和品種也幾乎一應俱全。為在激烈的市場競爭環境中提高自身的競爭力，他們還嘗試進行農業產業化經營，成立了專門的公司進行蔬菜加工和營銷，形成了“公司連基地、基地帶農戶”的發展模式。壽光市真正成為了名副其實的蔬菜之鄉，擁有了江北最大的蔬菜批發市場，每年舉辦國內規模最大的蔬菜專業盛會一中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會。截止2007年，壽光全市先后注冊農產品商標128個，有97個農產品獲得國家優質標志，無公害蔬菜面積84萬畝，年成交蔬菜達40億公斤，年交易額突破70億元，農產品加工企業達到350家，帶動基地40萬畝，當地八成以上的農民進人產業化經營體系。目前壽光僅蔬菜一項，農民年人均純收入就超過了3000元。

壽光有了錢，就把文明村鎮建設作為建設新農村的總抓手，修路、綠化、美化、凈化等基礎工程目前已投入資金2.7億元，全市現有1／3的村基本達到文明村的標準。壽光還給生活富裕起來的農民以幸福感和平等感。2005年壽光市實施了戶籍制度改革，取消農村戶口，將市民、農民統一為居民身份，人口流動更加自由，從制度政策上打破城鄉、身份壁壘，讓農民在身份認同上有了平等感。

壽光的成功源于貧困中的一次“思變”，成就了質的飛躍，也是對壽光人自力更生、敢于冒險和艱難探索的回報，對于那些沒有資金、自然資源和先天優勢匱乏的地區和村莊來說，具有標桿作用。只要善于發現并捕捉周圍的機會，發揚吃苦耐勞的精神和干勁，村民致富之夢和文明之路并不遙遠。

2.諸城模式

諸城模式是結合鄉鎮區劃調整和機構改革，按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，鄉鎮政府在社區設立公共服務機構，建立為農民提供公共服務的體制和機制，推進城鄉公共服務一體化進程。

諸城是位于濰坊市東南端的一個縣級市，面積達2000多平方公里，有1300個村左右，農民居住比較分散，在資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業，如福田、得利斯、新郎和桑莎等。近些年一直位列全國縣域經濟綜合實力排名百強縣中，2008年升至百強縣第35位。

本著“政府主導、科學定位、貼近基層、服務農民”的宗旨，諸城市在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5～6個村，在其中選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000～2000家農戶。社區服務中心一般設置辦事服務廳、衛生服務站、警務室、超市、計生服務站、糾紛調解站、文化活動中心等服務機構。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制。

為配合“強化中心村、弱化邊遠(邊緣)村”的社區建設政策，諸城市采取了一系列鼓勵性措施，吸引更多距離較遠的村民主動集中到中心村居住，如對購買中心村新建住宅樓的村民，在實行成本銷售價的基礎上，社區還提供適當的經濟補貼。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經營方式，擴大土地經營規模，提高農民組織化程度，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，完善城鎮的基礎設施，提高村民的生活質量。

諸城模式不同于一般的鄉村社區建設，主要表現在三個面：

第一，不是在部分區域或城郊搞社區建設，而是在全市范圍內進行統一的社區規劃和建設，并通過制度性人員配備、資金投入和績效考核等機制加以保障。

第二，不是簡單地從形式上將附近幾個村莊進行行政合并，而是從根本上按照“城鄉一體化”原則，為村民提供與城鎮居民一樣的公共服務，改善村民的生活環境和生活方式。

第三，對社區及其機構進行明確的職能定位：社區為服務村民的平臺，社區服務中心、發展協調委員會和黨總支等履行政務和公共服務職能，這些不是行政管理機構，與社區內村莊不存在隸屬關系，不能干涉村級內部事務。

因此，諸城模式獲得了較大的成功，突出表現在兩個方面：一是在一定程度上實現了城鄉公共服務與社會管理的一體化，城鄉差距正在縮小，這也是鄉村社區建設的初衷和主要目標之一；二是社區通過