美國(guó)將重提人權(quán)外交

周　琪

從1991年到1996年，美國(guó)的雙邊和多邊發(fā)展援助減少了三分之二。對(duì)第三世界的援助削減遠(yuǎn)不足以使美國(guó)像在冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，對(duì)這些國(guó)家的人權(quán)政策施加有效的影響

奧巴馬的當(dāng)選，使得共和黨執(zhí)政八年之后民主黨重掌政權(quán)。由于民主黨傳統(tǒng)上比共和黨更加重視人權(quán)，可以預(yù)想在奧巴馬任職期間，美國(guó)政府會(huì)更加積極地采取在國(guó)外“促進(jìn)人權(quán)”的政策。

回顧歷史，美國(guó)政府把在全世界“追求人權(quán)”確定為美國(guó)外交政策的目標(biāo)之一，是始于卡特總統(tǒng)。從那時(shí)起，直到冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法是，通過(guò)各種正式的或非正式的手段，在公開(kāi)的或私下的場(chǎng)合，以多邊或雙邊的形式，來(lái)對(duì)它所認(rèn)為“人權(quán)狀況不佳”的國(guó)家施加壓力，要求它們“改善人權(quán)”，而施加壓力的最重要的手段是對(duì)外援助。

從1974年到1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)《對(duì)外援助法》的一系列修正案，它們規(guī)定，美國(guó)在提供安全援助、經(jīng)濟(jì)援助和在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中對(duì)某個(gè)國(guó)家的貸款申請(qǐng)進(jìn)行投票時(shí)，必須考慮對(duì)象國(guó)的“人權(quán)狀況”，對(duì)于“一貫嚴(yán)重侵犯國(guó)際上公認(rèn)的人權(quán)的國(guó)家”，美國(guó)拒絕給予援助或貸款。這些法律所適用的對(duì)象是非社會(huì)主義的第三世界國(guó)家，因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家并不在美國(guó)的受援國(guó)之列。

然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)推行“人權(quán)外交”政策的主要手段發(fā)生了變化。由于種種原因，在冷戰(zhàn)之后，美國(guó)政府大幅度削減了其對(duì)第三世界國(guó)家的援助。

這些原因包括：一、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)對(duì)外援助的支持率大大下降，因?yàn)楣娬J(rèn)為，原先政府提出的對(duì)外援助是美國(guó)同蘇聯(lián)相抗衡的戰(zhàn)略需求這一理由已不能成立；……