“破解城鄉(xiāng)分治，首先要從體制上解決”

王維博　韓　永

目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的諸多問(wèn)題都是由于結(jié)構(gòu)性和體制障礙尚未破除而造成的，這是下一步改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)

成都的城鄉(xiāng)一體化改革，事實(shí)上要解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。這到底是一個(gè)什么問(wèn)題？這個(gè)問(wèn)題是怎樣產(chǎn)生的？市場(chǎng)化的路徑能否最終破解中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差距，帶動(dòng)農(nóng)民增收？本刊為此專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝。

“三農(nóng)”源自城鄉(xiāng)分治

中國(guó)新聞周刊：“三農(nóng)”問(wèn)題怎樣產(chǎn)生？目前中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題在哪里？

陸學(xué)藝：這要考察中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展。中國(guó)自1949年以后，搞工業(yè)化一直沒(méi)有爭(zhēng)議。要現(xiàn)代化必須搞工業(yè)化，無(wú)工不富，這一點(diǎn)即使在“文革”時(shí)期都沒(méi)有爭(zhēng)論。但城市化就不行了，為什么呢？卡殼就在1958年。第一個(gè)五年計(jì)劃是按國(guó)際慣例進(jìn)行的，農(nóng)村進(jìn)城是沒(méi)有戶(hù)口問(wèn)題的。我1956年進(jìn)北京，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有戶(hù)口障礙。但1958年“大躍進(jìn)”，一下子幾千萬(wàn)農(nóng)村人進(jìn)了城，搞大煉鋼鐵那一套。再加上1959年搞的“大鍋飯”導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，糧食產(chǎn)量就下來(lái)了。糧食一下來(lái)，1960年就沒(méi)飯吃了，國(guó)家便通過(guò)戶(hù)口制度實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不許農(nóng)轉(zhuǎn)非，城市的大門(mén)關(guān)了，一關(guān)就關(guān)了50年。

不僅如此，城市也開(kāi)始動(dòng)員干部和新工人回去，1962年，全國(guó)城市動(dòng)員了大約三千萬(wàn)人回農(nóng)村。那時(shí)候三千萬(wàn)就等于5%了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)人口只有6億人。1966年繼續(xù)搞知青下鄉(xiāng)，實(shí)際上也是對(duì)城市人口的分流。

中國(guó)在這個(gè)事情上受過(guò)大挫折，記憶猶新，所以戶(hù)口遲遲不敢放開(kāi)?！?br>