漕河鎮村級集體經濟發展現狀及對策

劉鳳生

摘要分析了兗州市漕河鎮農村集體經濟現狀以及形成這種情況的原因，提出了進一步發展集體經濟的對策，以期指導漕河鎮農村集體經濟的發展。

關鍵詞村級集體經濟；發展現狀；對策；漕河鎮

中圖分類號 S325.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0285-01

隨著稅費改革的進行，農村“三提五統”退出歷史舞臺，發展壯大農村集體經濟，成為擺在廣大農村黨員干部面前的新課題。筆者就此對兗州市漕河鎮作了深入細致的調查，發現村級集體經濟發展存在的問題、成因，并提出了建議。

1漕河鎮農村集體經濟現狀

漕河鎮地處兗州市最北部，既無區位優勢，也無資源優勢。全鎮31個行政村，集體資產總額2 300萬元，其中固定資產1 984萬元，生產性固定資產360萬元，貨幣資金49萬元。全鎮有集體經濟收益的村12個，僅占全鎮行政村總數的38.7%，有集體經濟收益的村，收益3萬元以下的有8個，占有集體經濟收益村的67%；無集體經濟收益的村19個，占全鎮行政村總數的61.3%。從發展趨勢看，全鎮總體經濟收益呈下降趨勢，從而導致大部分村無法維持正常運轉。由于村村通自來水、硬化道路、修建下水道等新農村建設項目需要大量資金，各村因要減輕農民負擔，不能向農民伸手，故只有舉債。據統計，全鎮有債務的村23個，占全鎮行政村總數的74%，債務總額615萬元，村均19.8萬元。其中，長期負債170萬元，無息貸款381萬元，且逐年增長，多數村成為“空殼村”。

2成因分析

（1）集體經濟收入成分單一。據調查，全鎮村集體收入主要依靠機動地的發包收入、村閑置房屋及器具的租賃收入、上級部門包村工作組的幫扶資金和其他收入。據統計，2007年全鎮村集體總收入123萬元，其中發包收入76萬元，補助收入11萬元，其他收入20萬元，來源渠道單一，結構不合理，大部分村無資源優勢，發展后勁不足。

（2）村級領導班子年齡結構、文化結構不合理，素質不高。據統計，全鎮村兩委班子成員平均年齡在42歲以上，具有高中以上文化程度的僅占31%，他們思想僵化、觀念陳舊，缺乏開拓創新精神，遇困難時過多強調客觀原因，等、靠、要的思想嚴重，市場意識不強，發展經濟的能力較低，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。

（3）村級債務影響村集體經濟的發展。前幾年，一些村盲目投資上項目，由于缺乏技術含量，管理不善，形成沉重的債務包袱。全鎮這樣的村有6個，債務462萬元，村里極少的收入也大部分用于償還高額利息，無力顧及集體經濟的發展。

（4）資源有限，基礎條件差。大多數村為傳統農業村，既無礦產資源，又無服務型產業，僅靠一些機動地。東部8個村為貧水區，在土地開發、基礎設施、服務體系等軟硬環境上較差，很難招商引資。

（5）環境差，沒有形成良好的發展氛圍。在村級發展上，上級部門缺乏總體的規劃布局；在資源優勢、發展思路上，上級部門缺乏深入細致的調查研究，沒有形成扶持集體經濟發展的良好氛圍。

3發展集體經濟的對策

發展壯大村集體經濟既是建設社會主義新農村的題中之義，更是發展農村公共事業、建設社會主義新農村的物質基礎，也是保障村級組織正常運轉、鞏固黨員干部在群眾中形象的重要保證。在“有章理事、有錢辦事、有人管事”中，“有錢辦事”是基礎，如果集體經濟無實力，村兩委就沒有號召力，群眾就缺乏向心力。為此，在村集體經濟的發展上，要從以下幾個方面入手。

（1）發展壯大村集體經濟，要建立一個強有力的班子，培養和培訓一支高素質的干部隊伍，重點是選好領頭羊。要通過民主選舉，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有開拓創新精神和不怕吃苦、秉公辦事的年輕人選到班子中，并且通過有計劃有目的的培訓或到集體經濟發展較好的地方參觀考察，提高他們的經濟管理水平和科技素質，使他們具備帶領群眾發展集體經濟的本領。

（2）盤活存量資產，確保現有資產保值增值。對閑置或低效使用的校舍、房屋及廠房等集體資產，通過整修或翻建，以公開招標的形式參與經營，將集體存量資產轉化為集體經濟收入。要充分利用村現有空閑宅基地，在符合土地利用總體規劃及村、鎮建設規劃的前提下，建設門頭房、廠房、專業市場、倉儲設施等集體產業，發展物業租賃經營，增加集體經濟收入。

（3）依靠傳統農業，走產業興村、以企興村的路子。要根據漕河實際，實事求是，因地制宜，產業興村，在儲藏、加工、營銷等方面上項目、建企業、拓市場，大力發展農業產業化經營。利用土地開發等條件，改善投資環境，大力發展招商引資，對原有村辦企業，不斷加強管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包租賃等形式，實現投資主體多元化，提高經濟效益，促進村級經濟增長。對沒有項目的村，可以租賃土地，以土地參股入股，選準項目，利用公共積累新上企業，增加村集體收入。

（4）創新土地制度，探索以地生財的路子。要根據全鎮1/2以上的村臨河優勢，盤活荒堤荒灘，通過開墾，增加農用土面積，發包給農戶，增加集體經濟收入。探索農村空閑宅基地有償使用辦法，進行宅基地有償選位，使村集體再獲收益。

（5）加強基礎設施建設，加大對農村集體經濟發展的投入力度。對貧困村發展集體經濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，大力改善農民基本的生活和生產條件，為農村集體經濟發展創造良好的環境，使之形成自我發展的路子。

（6）加強農村集體資產管理，確保集體資產安全。妥善管理村級集體資產，建章立制，防止集體資產流失。要切實加強村級財務管理，進一步健全群眾民主監督、會計核算監督、上級審計監督三位一體的監督體系，全面推進村級財務管理規范化。要建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理，收入不折不扣。要加強村務公開，民主監督，充分發揮村民理財小組的作用，對村里的重大事項和收支業務定期審議，真正做到真公開、全公開、常公開，充分調動農民群眾參事議事管事的積極性。實行村賬鎮管，推行會計電算化，切實改善會計核算監督手段。要健全村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計，加強對村級項目建設資金和信訪反映突出問題的專項審計，減少非生產性開支，增加村級經濟積累，增強集體經濟后勁。

（7）采取措施，努力化減村級債務。全面清理村級債務，鎖定舊債，避免發生新的債務，同時要根據情況采取不同形式分期分批化解債務。大力發展集體生產、公益事業，優化農村經濟發展環境，為化債創造條件。

（8）積極推進“一事一議”籌資籌勞。健全民主議事程序，召開村民代表大會，民主表決議事的范圍，確定籌資籌勞的標準，村民理財小組理財，積極發展村公益事業，為村集體經濟發展奠定良好基礎。防止以議事為名變向加重農民負擔，籌資籌勞要有合理上限，同時克服能議事不議事、有錢不花、花錢不敢報賬的思想，形成舉群眾之力、振興村集體經濟的局面。

4參考文獻

[1] 吳成本.發展壯大村級集體經濟的思考[J].現代農業科技，2007（14）：221-222.

[2] 張士慧，祁君.發展壯大村級集體經濟 實現村興民富雙目標[J].山東農業（農村經濟版），2002（11）：36.