談沈北新區農村集中供水工程建設

常永生　王　強

摘要沈北新區根據區內各鄉（鎮）、村的分布情況，先后建成了4座農村集中供水廠，結合沈北新區農村集中供水工程的建設與運行實踐，分析了建設農村集中供水工程的特點與優勢；同時根據集中供水運行存在的問題提出了建議。

關鍵詞農村飲水；集中供水工程；優勢；建議

中圖分類號 F323.6；TV213.4 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0296-01

沈北新區位于沈陽市北郊，行政區劃總面積1 098km²，所轄鄉鎮11個，行政村144個，自然村50個，農村總人口18.75萬人。受地質及水資源分布等條件影響，中東部的財落、清水臺、馬剛、蒲河等鄉鎮處于山區、丘陵及渾河與遼河分界的二階地上，地下水沒有含水層，地表水也十分匱乏，農民因季節性缺水，不得不耗費大量時間、財力、物力來解決取水問題，基本生存條件得不到保證；西北部的興隆臺、黃家等少數民族鄉鎮飲用水中鐵、錳嚴重超標；南部尹家鄉穆家等村為輕氟病區，因飲水質量難以保障，農民易發生胃病、肝病及痢疾等疾病，部分農民因貧困無錢醫治或因病返貧，影響了民族團結和社會穩定。根據入戶調查及飲水安全評估，截至2006年年底，全區還有76個村屯、1.76萬戶、5.88萬人存在飲水安全問題，其中飲水水源保證率不達標的有2.82萬人，鐵錳等超標的3.06萬人。2001年，根據地區水文地質、地形地貌等條件，結合當地飲水習慣、經濟條件、農民改水意愿等方面因素，因地制宜，統籌規劃，將“飲水解困、飲水安全、自來水入戶”三步并作一步走，沈北新區實施了以跨鄉鎮集中供水廠為主要形式的飲水工程建設，一次實現自來水入戶。2007~2008年，新建興隆臺及黃家集中供水廠2處，新增日供水能力6 500t，并與已建成的財落水廠、新東水廠相結合，構建成“南北互濟、東西互補”的4大供水網絡體系，解決了農村17.19萬人的飲水困難與飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到94%，鄉鎮水廠供水覆蓋率達到85%以上。在改善農民群眾生產生活條件同時，帶動了相關產業的發展，促進了當地經濟的快速增長。

1集中供水工程的特點與優勢

從鄉鎮集中供水工程的運行實踐來看，其效益和作用都遠遠優于一村一井的供水方式，對水質及水源條件較差地區來講，其優勢更為明顯。

1.1利于水源選擇及其保護

與單村自來水工程相比，集中供水廠規模大，跨越村屯多，工程水源地可選在水量充裕且水質較好的區域。同時，水源地均劃定了合理的管理與保護范圍，可設置衛生防護帶，采取各種有效措施防止水源污染。

1.2節約工程投資，工程效益突出

集中供水工程建設標準高，有利于管網延伸建設，與一村一井形式相比，可減少水源工程及管網投資，發揮工程規模效益，避免了單村自來水工程的使用壽命低、投資高且管理不善等不利局面，真正實現了自來水入戶，全天候供水。

1.3水處理設施完善，飲用水衛生安全

與單村自來水工程加壓直供相比，鄉鎮集中供水工程均建有完善的凈化、清毒、加壓、調頻等水處理系統，源水經處理后各項指標均達到了國家飲用水標準，保證了飲水質量，促進了農村生活水平的提高。

1.4工程產權明晰，管理措施到位

從一村一井自來水工程運行狀況看，存在的問題主要表現為管理責任不明確、水費計收難、工程運行管理和維修經費不足，致使工程壽命縮短，效益不能正常發揮，有些工程甚至過早報廢。而鄉鎮集中供水工程產權明確，建后有完善的管理機構，能夠保證輸水、制水、配水、水質監測以及水費計收、維修養護等各個方面良性運作，并提高了從業人員的管理素質與服務水平，保證了工程效益的持久發揮。

1.5按計量收費，促進節約用水

集中供水工程均實行管網入戶、一戶一表、全天供水、計量收費。水價經成本核算，報區物價部門批準執行，由于實行計量收費，解決了單村自來水工程收費難的問題，不僅保證了工程正常運行，而且使農民群眾的水商品及節水意識得到了進一步提高，為節水型社會建設提供了良好的氛圍。

幾年來，沈北新區在農村供水工程的模式及建后管理上，進行了積極的創新探索，取得了顯著成效。其中財落水廠以其優質高效的供水服務，贏得了用水戶的充分肯定，水廠提水、消毒、水質檢驗、運營管理等63項指標均達到了國家愛衛會規定的標準，在2003年、2004年被國家愛衛會評選為“全國農村優秀水廠”。

2存在的問題及建議

2.1供水工程電價偏高

農村集中供水工程直接為農村生產及生活服務，原執行的電費價格為農業灌排用電標準，即0.405元/KW?h，但從2006年6月開始，供電部門將電費標準調整到0.721元/KW?h（非普工業用電標準）。因電費標準較高（占供水成本的70%左右），工程管理部門多處于虧損經營狀態。因此，建議調整有關農村供水電費標準，降低供水成本。

2.2日常管護經費緊張

農村供水工程主要解決農村飲水困難及飲水安全問題，屬農村基礎公益設施。目前，國家加大了農村飲水安全工程建設的投資力度，但工程建成后，工程管理單位運營困難。因此，建議合理確定水價，確保水費回收，上級部門亦可根據工程規模及投資等給予一定的管護經費。

2.3工程管理辦法有待進一步明確

近幾年，國家投資興建大批的農村供水工程，但各縣區還沒有根據實際情況制定完善的管理辦法來規范工程建設與建后管理工作，造成各相關部門（如衛生、交通、供電等部門）及工程管理單位責任不夠明確，工程建設實施難度較大，電費等運行管理費用無明文規定，限制了工程建成后效益的有效發揮。

3參考文獻

[1] 李仰斌.農村飲水安全工程建設存在的問題及對策[J].中國水利，2009（1）：32-33，38.

[2] 張海燕，劉俊煒.大力發展村鎮集中供水確保飲水安全[J].內蒙古水利，2008（5）：111-112.