推進農村義務教育持續發展的建議

趙永彬　王啟偉

摘要介紹了關于農村義務教育發展的幾點建議，以期指導推進農村義務教育持續發展。

關鍵詞農村義務教育；持續發展；建議

中圖分類號 G522.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0231-01

1促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵

解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權利觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。

2深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力

深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展相輔相成、互相促進。2005年12月23日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，提出了深化農村義務教育保障機制改革的主要內容。一是從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。二是根據農村中小學公用經費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。

3建立部分城市教育資源為農村服務的體制

溫家寶總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，對農村教育的情況重視度不夠。在這樣的條件下，需要政府加以政策引導，需要用先發展起來的城市教育資源來帶動農村發展。各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。一定要讓進城務工農民子女有書讀、有學上，和城里孩子共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。

4加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率上升

認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前，地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書，督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學，把好入學關，從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”。要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要真實、客觀地做好輟學情況統計工作。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。

5建立健全監督機制，保證農村義務教育健康發展

完善農村義務教育管理體制，是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，實施科教興國戰略的重要內容；是進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強農村義務教育管理，保證經費投入，減輕農民負擔，促進農村義務教育持續健康發展的治本之策；是提高農村人口素質，推動我國農村經濟和社會長遠發展的重大舉措。黨中央、國務院高度重視農村義務教育發展和完善農村義務教育管理體制問題，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號）明確提出，加強農村義務教育是涉及農村經濟社會發展全局的一項戰略任務，各級政府要牢固樹立實施科教興國戰略必須首先落實到義務教育上來的思想，完善管理體制，保障經費投入，推進農村義務教育持續健康發展。①明確各級政府責任，加強對農村義務教育的領導和管理。農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任，省、地（市）、鄉等地方各級人民政府承擔相應責任，中央政府給予必要的支持。②建立義務教育經費保障機制，保證農村義務教育投入。地方各級人民政府要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，調整財政支出結構，確保農村中小學教職工工資按時足額發放。農村中小學教職工工資要上收到縣集中管理，按2001年國家統一規定的工資項目和標準將農村中小學教職工工資總額上劃到縣（實際發放數低于國家標準工資的，按實際發放數上劃），并相應調整縣、鄉財政體制，由縣按照國家統一規定的工資項目和標準，統一發放農村中小學教職工工資。③完善人事編制管理制度，加強農村中小學教師隊伍建設。④建立健全監督機制，保證農村義務教育健康發展。要逐級建立責任追究制度。凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣，不得用財政性資金上新的建設項目，不準機關蓋辦公樓、買轎車，不準領導干部出國，違者要追究領導責任。對擠占挪用農村中小學教育經費、拖欠農村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規定、超編制招聘人員的，要追究領導和直接管理者的責任。具體辦法由省級人民政府制定。

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