珠三角產業轉移研究

鮑　飛　涂建華

摘要各種資源要素價格上升、勞動力短缺、市場萎縮、產業發展模式的不合理以及國家為應對金融風暴采取的內需政策是導致珠三角產業轉移和轉型的重要原因。因此，在產業轉移過程中，政府部門應做好產業結構調整規劃，轉變發展模式，避免產業空心化，正確選擇應該引進的產業，促進產業轉移和升級。

關鍵詞珠三角；產業轉移；原因；措施

中圖分類號 F403.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0226-02

珠三角，即珠江三角洲經濟區，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區、惠東縣、博羅縣、肇慶市區、高要市、四會市，總人口4 230萬人，土地總面積41 698萬平方千米，其中建設用地（包括城市建設用地、建制鎮建設用地和村莊建設用地）面積6 640km²。改革開放以來，珠三角地區抓住全球產業轉移的機遇，積極承接國際產業轉移，利用其自身的廉價勞動力、土地資源等方面優勢，使其加工制造業在品牌建設、企業管理、資本運作、人才培育、產業配套等方面積累了明顯優勢，并發揮著集群效應，為該地區的經濟發展做出了重大貢獻。

通過承接全球產業轉移，珠三角已經完成了從傳統的農業經濟向重要的制造業中心的轉變，并成功實現了第二、第三產業雙重主導的經濟社會全面聯動發展。珠江三角洲地區的產業結構已經基本實現了從傳統農業到工業化，再到產業多元化發展的轉變，形成了以國內外市場為導向、以經濟效益為中心、以資源開發為基礎的產業格局。然而，隨著珠三角民工荒的暴發，其原有的低成本優勢消失，以勞動密集為特征的加工制造業逐漸暴露出其弊端。事實證明，工業發展到一定階段之后，產業轉移是必然趨勢。有效配置市場資源，將生產加工環節有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區，是絕大部分工業企業發展的必然選擇。

1珠三角產業轉移現狀

1.1出臺政策

從2002年出臺的《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快山區發展的決定》對珠三角與山區兩翼共建產業園區的設想，到2005年3月出臺的《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號），正式拉開了廣東省產業轉移工業園建設的序幕。這些政策的出臺，表明了政府對珠三角地區產業轉移的決心和力度。2005年8月，廣東省經貿委下發《廣東省產業轉移工業園認定辦法》，隨后下發《關于貫徹實施廣東省產業轉移工業園認定辦法有關問題的通知》，環保和國土部門相繼出臺了環境保護和用地等政策意見，依法依規，有效推進產業轉移工業園的工作[1]。

目前，經廣東省政府批準，共有廣州、深圳、佛山、東莞、中山5個珠三角城市與韶關、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮9個山區和東西兩翼地級市共建省級產業轉移工業園24個。這24個產業轉移工業園分別認定了其主導產業，確定以下產業轉移：

（1）深圳向梅州轉移電子信息、電氣及自動化產業，向和平轉移鐘表制造、電子及通訊設備產業，向潮州轉移機械制造、新材料產業，向吳川轉移電子、玩具產業。

（2）東莞向興寧轉移汽車、五金機械產業，向始興轉移電子、精密機械裝備產業，向樂昌轉移機械、家具產業，向惠東轉移鞋業、家用電器產業，向龍門金山轉移服裝、家具產業，向海豐轉移電子信息、生物技術產業，向信宜轉移毛紡織業、農林產品深加工產業，向陽春轉移電子電器、服裝產業。

（3）中山向河源轉移電子通訊及器材、機械模具產業，向湞江轉移電子信息、機械制造（液壓元件、汽車配件）產業，向懷集轉移家具、金屬制品產業，向陽西轉移紡織服裝、食品醫藥產業，向陽江轉移電子信息、日用電器產業。

（4）佛山向德慶轉移打火機（煙具）制造、家具產業，向云浮轉移輕工機械、電子通訊產業，向云城轉移機械制造、家具產業，向清遠轉移機械制造、醫藥產業，向廉江轉移小家電制造和加工產業，向陽東轉移五金機械、家具產業。

（5）廣州向電白轉移電子電器、紡織服裝產業。

1.2產業轉移情況

珠三角地區的經濟發展得益于香港等地產業轉移，香港與該地區的關系密切，一個最顯著的特征就是港資企業占珠三角全部外資企業的72%。另外，在珠三角有半數的制造企業屬于港資或有港資參與，港商在深圳、東莞、廣州、佛山等珠江三角洲9個城市共計設立了55 200家制造業企業，其中，規模以上工業占55%，規模以下工業占45%。根據香港總工會的研究報告，在珠三角有10%的港資企業2008年將可能倒閉，37.3%的港資企業正計劃將全部或部分生產線搬離珠三角，有超過63%的企業計劃遷出廣東。其中，珠三角外遷的港臺企業，涉及的產品銷售額為12.14億元，約1.3萬名員工[2]。

深圳家具、紡織服裝業迫切待轉。由于服裝業的利潤越來越低，已經有很大部分轉出。深圳家具已遭遇到了發展瓶頸，靠一線城市和出口已經很難維持其家具霸主地位，出征二、三線市場既是情非得已，也是另謀出路的關鍵一步。深圳的生物制藥產業，主要看重的是西南地區的生物資源，很多總部仍然在深圳。

東莞首先要轉移的是紡織服裝業，其次是電子信息業，最后是家具企業。紡織企業已經開始抱團去外地尋找商機，信息電子產業不是全面轉移而主要是針對外地的合作，僅虎門鎮，去越南的電子信息產業就有300多家，東莞還在越南建立了東莞工業區，主要的模式是利用越南的市場以及東莞的資源。

在中山市與山區及東西兩翼共建的5個產業轉移園中，目前共有28家由中山轉移出去的企業，主要包括鞋類、五金、紡織、服裝、玩具、電子、食品加工、物流配送等行業企業，另外，近2年由中山市遷往省內外或國外的企業與項目也有20項左右。2007年以來中山共有203家工業企業關閉，均為中小企業，主要集中在電氣機械、紡織服裝、家具、金屬制品等傳統行業，初步估算企業關閉減少工業總產值8.3億元左右；共有14家工業企業整體外遷到市外，均為中小企業，主要集中在電子通信、紡織服裝、燈飾等行業，初步估算企業外遷減少工業總產值6.6億元左右。

佛山按照有關整治工作要求，計劃對南莊轄區內的75家陶瓷企業，分門別類開展整治工作，重點整治“淘汰轉移”類企業，原則上將現有陶瓷企業的低端生產線全部搬離南莊。2008年底前，完成56家企業整治，2009年年底前，完成全部陶瓷生產企業的整治工作[3]。

2產業轉移原因分析

產業轉移是指由于資源供給或產品需求條件的變化引起的產業在一國內部或國家間的轉移活動，是一個具有時間和空間維度的動態過程，是國際間或地區間產業分工形成的重要因素，是一國或地區為實現產業結構調整和升級的重要途徑[4]。據此分析，珠三角產業轉移主要有以下原因。

2.1資源要素價格上漲

經濟活動的目標就是追求利益的最大化。由于區域間比較優勢的存在，導致了地域分工與區際貿易的出現，同時也使區域間在分工與貿易的基礎上各自獲得了更多的比較利益；同樣由于比較優勢的存在，導致了資源要素在區域間的流動，從而使區域間比較利益的獲得方式更加復雜化。由于產業比較優勢的存在，促使了區域間各種資源要素和商品的流動形成了產業轉移，比較優勢是區域產業轉移的動力。

區域經濟得到發展的同時也促使該區域的各種要素價格上漲，包括勞動力成本上升。傳統加工制造業是勞動密集型行業，因此單位勞動力成本上升將使以廉價勞動為競爭核心的企業大規模破產。

土地是產業發展必不可少的基礎要素，也是有限的。有限的資源在市場機制的作用下，配置到能夠產生更多價值的產業中去。因此，土地更多的流向技術密集型和資本密集型產業。原材料、能源、水資源等資源要素的價格不斷上漲，增加了以成本為核心競爭力的產業負擔。

2.2勞動力短缺

我國是勞動力資源豐富的國家，然而從2004年開始全國許多地方暴發民工荒，并且逐漸蔓延，缺工也越來越嚴重，珠三角也是民工荒比較嚴重的地方。其實，最缺民工的企業主要集中在勞動密集型產業，這些勞動密集性、附加值低的企業主要收入來源是收取加工費，依靠廉價勞動力維持生存。而所謂的民工荒，并不是指找不到工人，準確來說應該是結構性缺工。

區域經濟發展的同時，CPI指數也不斷上升，想要維持原來的低勞動力成本已不現實。在這種情況下，勞動密集型企業只能做出選擇，破產倒閉、轉移或者轉型。

2.3發展模式不合理

自從珠三角承接港澳臺等地區的產業轉移，便逐漸走向工業化。然而，珠三角地區工業化的過程，既是高能耗過程，也是高污染過程。該區域長期固守這種低端發展模式，使得產業結構不合理，導致資源環境壓力增大，社會管理任務繁重，社會矛盾日益增多。通過高能耗、高污染推動經濟發展的方式已經不再合理。通貨膨漲等因素引起的原材料價格上漲使高能耗為特征的、粗放式、數量型經濟增長嚴重受損。另外，污染問題已經成為全球關注的焦點，我國也正在積極建設和諧社會和創新型社會，節能減排和綠色社會的呼聲強烈，發展高污染經濟將承擔極大的社會責任和經濟成本。

珠三角的經濟發展不僅要重視經濟效益還要重視社會效益和生態效益。政府部門為了加大力度調整產業結構，推動產業轉移，已經出臺相關政策，提高產業進入的門檻，將勞動密集型的低端生產環節和高耗能企業轉移出去。

2.4市場萎縮

珠三角加工制造業的市場萎縮應從2個方面來看：一方面，由于受中國經濟高速增長、國際貿易長期順差、外匯儲備量全球第1以及政治因素等綜合性因素影響，人民幣匯率持續升值，加大了以出口為主的加工制造業的壓力。同時，國外的貿易壁壘也大大縮小了這些產業的生存空間。另一方面，由美國次貸危機引發的全球金融風暴已經嚴重影響歐美等國的實體經濟，許多大型企業紛紛破產，國際訂單大幅減少，導致珠三角地區許多出口型加工制造企業面臨危機，加大了這些產業的轉移和轉型壓力。

2.5金融風暴影響

由美國次貸危機引發的全球金融風暴對國內經濟的影響，范圍越來越廣，程度越來越深。國家為應對金融風暴也采取了一系列措施，主要表現在宏觀經濟政策和貨幣政策方面。國家的宏觀調控偏向于內需拉動經濟增長，珠三角地區的加工制造業以出口為主，受限于當前的國內和國際經濟環境，區域產業經濟將受較大影響。為了保證區域經濟的合理、可持續發展，這些低附加值的出口型產業勢必轉移。

3產業轉移應采取的措施

3.1做好產業結構調整規劃

產業結構調整應該分為產業轉移出去和產業轉移進來兩部分。只片面考慮把產業轉移出去，而不考慮哪些產業應該轉移進來和怎樣轉移進來，將會使區域產業結構失調，區域經濟將會遭受重大打擊。因此，區域在產業轉移前應做詳細調查，做好產業結構調整規劃。另外，在產業轉移時，政府應保持謹慎態度，企業的遷出由企業自主決定。

3.2轉換發展模式

由于勞動密集型企業在珠三角地區長期發展，成為某些區域的支柱產業甚至是唯一產業。因此，產業大規模轉移必將遭到某些地方政府阻礙。這些地方政府應結合實際環境勇于放棄固有模式，在放棄附加值較低的產業同時引進高技術、高附加值產業，確保區域經濟的良性發展。

3.3避免區域產業空心化

由于區域產業大規模轉移將會對區域經濟有較大影響，如果只是單純地將勞動密集型產業轉移出去，而不引進新產業，區域產業將會呈現空心化，區域經濟將會嚴重受損。由于各區域對不同產業的吸引力不同，部分產業不能按規劃引進，所以各區域應該產業定位，確定未來發展的主導產業，轉移和引進同時進行，保證區域經濟的平衡穩定。

3.4正確選擇引進的產業

各區域自身條件具有較大差別，選擇引進的產業應能夠結合自身條件，發揮最大優勢，創造最好效益。產業轉移是把技術含量低、附加值低的產業轉移出去，因此引進的產業應該比原有產業具有更高的技術含量和附加值。對于保留的傳統產業應該積極運用高新技術和先進適用技術改造提升，淘汰一批落后產能，推動傳統產業從數量規模型向品牌效益型轉變。

4參考文獻

[1] 黃瑋.廣東產業轉移工業園建設加速推進[N].南方日報，2007-04-19（A02）.

[2] 香港工業總會.珠三角制造——香港工業的挑戰與機遇[R].深圳：香港工業總會，2008.

[3] 唐晶晶.珠三角主要城市產業轉移行業特點[J].中國工業地產，2008（6）：37-39.

[4] 潘偉志.產業轉移內涵、機制探析[J].生產力研究，2004（10）：119-135.