基于人力資本視角的新疆農民增收對策研究

王會艷

摘要農民增收一直是困擾新疆經濟社會發展的頭號難題。農民收入長期上不去，對區域的政治、經濟、社會影響是全局性的，也關系到農村的社會穩定。因此，增加農民收入應作為新疆農業和農村經濟發展的根本出發點和歸宿。筆者從人力資本視角探討影響新疆農民增收的原因，提出人力資本水平的提高，既是新疆區域財富持續增加的內在動力，也是農牧民收入持續增加的根本動力。

關鍵詞人力資本；農民增收；“三農”問題；對策；新疆

中圖分類號 F240；F323.8 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0224-02

新疆是一個農牧業大區，農村人口占到自治區總人口的60%以上。改革開放30年來，新疆農業與農村的經濟發展取得了舉世矚目的成就。農業生產效率大幅度提高，糧食等主要農產品供給逐年增加，供求矛盾得到了緩解。然而，在農村漸進式改革取得初步成功的同時，卻暴露出越來越多的令人憂慮的矛盾和問題。其中，農民收人增長緩慢問題成為社會各界關注的焦點。同全國特別是東部沿海省份相比，新疆在農業、農村經濟和農民收入等方面，都存在較大差距。集中反映為農民收入增長緩慢、比全國平均水平低，而且城鄉間、地區間收入差距過大。農民的收入來源、收入性質、收入形態不斷變化，城鄉居民收入和消費的差距總體不斷擴大。這種差距不僅會對新疆區域的經濟、社會產生很大影響，也關系到新疆農村的社會穩定和國家的長治久安。

近年來，許多專家學者，如韓長賦（1999）、陳錫文（2001）、林毅夫（2002）、危朝安（2006）等人均把新階段農業和農村問題的核心歸結為農民收入的增長問題。筆者認為，增加農民收入應作為新疆社會經濟發展的根本出發點和歸宿。

1當前新疆經濟和社會發展的突出矛盾

近年來，新疆圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，采取增收系列惠農政策再促農業發展，農民收入增長迅猛，2007年新疆農牧民人均純收入達到3 150元，較2006年增加413元，增長15%，增收額首次突破400元，創歷史新高。但從全國范圍來看，新疆農牧民收入水平整體仍然較低，與全國平均水平差距依然較大。從歷史上看，新疆農民收入經歷了以下幾個階段：

第1階段：改革開放初期至1992年，新疆農民人均純收入基本和全國處在同一起跑線上。其中1981年為236.00元，比全國平均水平223.40元還多12.60元；在1983年至1992年的10年間，新疆農民人均純收入雖略低于全國平均水平，但差距不大，其中差距最小的1983年比全國平均水平低2.80元，差距最大的1989年比全國平均水平低55.89元；1992年，新疆農民人均純收入為740.40元，與全國相比僅差43.60元，相當于全國平均水平的94.44%。

第2階段：“八五”至“九五”期間，新疆農民人均純收入明顯落后于全國平均水平。其中，“八五”由全國平均水平的84.37%降到78.84%；“九五”期間，與全國的差距繼續拉大，平均占比降到70.29%。

第3階段：“十五”以來，新疆農民人均純收入每年都有所增長，增幅明顯好于“九五”時期，但并沒有遏制住與全國差距繼續拉大的趨勢。2001~2007年，新疆農民人均純收入分別相當于全國平均水平的72.28%、75.26%、80.32%、76.45%、76.26%、76.30%和76.00%。

迄今為止，關于新疆農民收入的研究相對較多，通過相關文章及以上數據看出，新疆農業、農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，農業基礎脆弱、裝備落后、農民收入來源單一、就業門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變。

新疆是我國西北的戰略屏障，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰略資源的重要基地。同時，新疆又是一個多民族聚集的、以農業為主的經濟欠發達地區。盡管近20年以來新疆農業取得了較大發展，但是農民收入并沒有伴隨著農業產量的增長而增加，年際之間呈現出較大的波動性，農民持續增收面臨很大的困難；在有些縣鄉甚至出現貧困加劇的現象或趨勢，民族問題也往往交織在其中，形成惡性循環的局面。

從實際情況看，當前新疆農牧民收入差距進一步擴大，收入增長所面臨的困難嚴峻，已經成為制約新疆國民經濟實現良性循環的一大障礙和突出矛盾。黨的十七屆三中全會把“增加農民收入，保障農民權益”作為新時期農村工作的主要目標和思路，指出要想促進廣大農村和諧，就要切實增加農民收入，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。因此，無論從現實或是理論的角度講，在新的形勢下，如何找準切入點，大幅度提高新疆農民收入，都是一項意義深遠而緊迫的任務。

2農民收入偏低的主要原因及解決增收難問題的關鍵

近年來，在學術界和實際工作部門都涌現出大量關于農民增收問題的研究文獻，通過梳理，理論和實踐對農民收入偏低原因解釋的研究主要集中在以下幾個視角：①制度障礙（包括農業賦稅、定價歧視、農民就業歧視、戶籍制度等）；②產業差別（工業產值的乘數效應和農業產值的加數效應）；③人力資本差別（農民的文化素質、健康程度、遷徙能力等）。其中有代表性的研究有：邵宗明等（2000）利用全國農戶調查數據的實證研究表明，城市化進程對農村居民收人的影響非常大；同時指出，積極調整農業生產結構，實現農業產業化經營是農民增收的重要途徑。陳錫文（2001）也認為，積極穩妥地推進城鎮化是解決農民就業的關鍵戰略，是農民增收的保障。林毅夫（2002）認為，加強農村基礎設施建設是增加農民收入的重要途徑。周其仁（2001）則從產權經濟學的角度研究得出影響產權界定明晰的一系列制度因素越來越阻礙農民收入的增長。而試圖對新疆農牧民收入偏低進行原因分析的研究并不多，大多數是從某一個方面（如勞動力轉移、產業結構調整、農業稅賦等）來探討如何增加農民收入水平。毋庸置疑，這些研究從不同角度提出了解決當前農民增收難問題的關鍵著眼點或重要途徑，在對政府的實際工作指導中也發揮了相關作用。但就目前的狀況來看，新疆農民收入同全國平均水平的差距并沒有明顯的縮小趨勢，農民增收效果并不令人滿意，而且在工作中困難重重。

筆者認為，對農民收入來源中新的現代生產要素供給者的投資和對需求者的人力資本投資是解決當前新疆農民增收難問題的關鍵所在。原因如下：

（1）多年的改革開放以及市場經濟的逐步完善，再加上近幾年黨中央在農村稅費改革上的大動作，使得以戶籍制度為代表的制度因素對新疆農民增收的限制作用越來越小。甚至可以說，在新疆農民人力資本水平沒有質的提高之前，即便戶籍制度真的取消，農民收入也不會有大的提高。這是因為：①對于新疆大部分農民而言，只有當在其他城市獲取的收益足以支付相應的成本時，農民才可能向其他城市流動。而實際上新疆農民向外流動的數量并不大。說明通過戶籍的改變轉變身份成為市民，對新疆農民并沒有多大實際意義，反而要支付因居住在城市而發生的各種成本，這就使得市民身份對他們并沒有多少吸引力。②新疆是個多民族積聚的區域，少數民族在整個農民中占6%以上，由于語言、風俗、習慣等方面的影響，離開家鄉的成本（經濟成本、心理成本）會很高。因此，即使放開戶籍制度也不會刺激更多的人離開。

（2）在生產過程中人力資本具有效益遞增的特點，而在技術系數不變的條件下，生產中的某一物質要素投入達到一定程度后會出現報酬遞減趨勢。人力資本使用過程本身就是知識增加、經驗積累的過程，在此過程中人力資本的質量會更進一步得到提高。人力資本不僅會提高自身的邊際生產率，而且會提高物質要素的邊際生產率，從而提高整個生產過程的收益率；人力資本的作用和物質資本的作用是互補的，只有物質資本的投入，而沒有人力資本相應配合與提高，物質資本也無法發揮其最大的生產力。

（3）產業差別固然也是收入存在差距的重要原因，但應看到，新疆的產業差別是現代工業、服務業和傳統農業的差別，而不是現代工業、服務業和現代農業的差別，要縮小產業差別，關鍵在于把傳統農業改造成現代農業，而要實現這一點，沒有農民人力資本水平的普遍提高是不可能的。

（4）早在20世紀中葉就有不少國外專家對此實證研究。比較有代表的如1964年美國經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業》和《經濟增長理論與農業的獲利性》等文獻中探討了人在推動技術進步和經濟發展中的特殊作用，認為提高人力資本水平是刺激經濟增長、縮小收入差距、實現社會富裕的根本。舒爾茨的觀點得到其他學者的認可。Loren Brandt等人（2000）認為，在目前中國的地區差距中，農村地區之間、農戶之間和農民個人之間的收入差距提高最快，導致這種收入差距的最持久源泉是人力資本的差距。在國內，部分學者也認為提高農民人力資本水平是增加農民收入的關鍵所在，如袁界平、王榮（1999）、李偉（2001）、張冬平、白菊紅（2003）、王春超（2004）、黃金輝（2005）。

因此，通過對現實的考察和理論的梳理，可以得出結論：從人力資本的角度去揭示農民增收才最具解釋力，人力資本差別是造成新疆農民收入難以提升的關鍵因素，是新疆農牧民收入水平偏低且差距越來越大的根本原因。人力資本水平的提高既是一個國家財富持續增加的內在動力，也是個人收入持續增加的根本動力。

3基于人力資本視角的農民增收對策

根據舒爾茨等人的觀點，提升人力資本的途徑包括教育、在職培訓、健康水平的提高以及遷徙能力的增強。不可否認，當前農民在教育、遷徙能力、醫療衛生保健等方面與城鎮居民以及社會其他階層仍存在較大差距。新疆農民的人力資本處于較低的水平狀態，己經大大地制約了農民向其他產業轉移及增加收入的可能，只有提高農民的人力資本水平，才能增加農民收入。對農民而言，只有提高自己的人力資本水平，才能抓住有利的經濟機會，增加自己的收入，而要提高人力資本水平，就必須在基礎教育、職業技術教育和培訓、健康、遷徙能力等方面進行投資。

政府必須對農村人力資本進行投資。必須在目標取向、發展思路、制度創新、分配格局以及轉變職能等方面規范政府行為，無論是在農村基礎教育、職業技術教育培訓、農村醫療衛生與保健，還是在農村勞動力的轉移方面，政府都應當盡到應盡的職責。尤其要大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民致富增收能力和轉移就業本領。特別要因地制宜，高度重視少數民族群眾的漢語培訓，抓好南疆三地州農牧民的漢語培訓工作。只有首先解決了漢語過關的問題，農牧區少數民族群眾才能盡快實現向外地、向非農產業的轉移，開辟新的就業增收門路。對農民進行的諸多培訓中應該重視將培訓內容與農業科技推廣的工作有機結合，以促進現代生產工具和技術在農村得到更大范圍和更深程度的推廣。通過對新疆農民人力資本投入的提升，逐步構建政府支持農民收入增長的完整政策框架，最終實現新疆農民可持續增收。

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