公民社會與公民治理

●本期視點：公民社會與公民治理

●特約主持人：黑龍江大學法學理論與法治發展研究中心馬長山教授

●主持人簡歷：哲學博士，法學博士后，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選（2007），并入選教育部“新世紀優秀人才支持計劃”（2005），享受國務院特殊津貼專家（2005）。現為黑龍江大學學位辦主任、博士生導師，“龍江學者”特聘教授，獲黑龍江省“優秀中青年專家”、“有突出貢獻專家”和“全省優秀教師”、“全省優秀研究生導師”等榮譽稱號；省級重點學科帶頭人、省級重點學科梯隊帶頭人、省人文社科重點研究基地——黑龍江大學法學理論與法制發展研究中心負責人。兼任中國法學會法理學研究會常務理事、黑龍江省法學會法理學研究會會長、黑龍江省民間組織發展促進會副會長。近年來，在《法學研究》、《中國法學》等雜志上發表學術論文近百篇，多次被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》等報刊全文轉載或摘編，被CSSCI來源檢索和引文檢索160余次。出版了《國家、市民社會與法治》（商務印書館，2002）、《法治的社會根基》（中國社會科學出版社，2003）、《法治進程中的“民間治理”》（法律出版社，2006）、《法治的社會維度與現代性視界》（中國社會科學出版社，2008）等著作。曾主持國家社會科學基金項目2項、教育部人文社科基金項目2項、黑龍江省社科基金項目5項、中國博士后科學基金一等資助和特別資助項目各1項。獲黑龍江省社科優秀科研成果一等獎4次、黑龍江省高校人文社科優秀科研成果一等獎4次。

●主持人話語：公民社會研究在西方有很久遠的歷史，這與西方的公民政治傳統、思想文化和社會結構密切相關。自20世紀90年代以來，公民理論又開始在各國“復興”，成為西方走出民主和法治困境的重要通道。然而在中國的文化傳統中一直呈現著國家吞噬社會的狀態，皇權至高無上，等級身份嚴格，垂直管控體系龐大，社會成員更多只是“臣民”、“草民”、“順民”的身份和角色，非政府組織也常被視為政權的威脅、挑戰而受到嚴重抑制。這樣，就很難建立起多元利益表達、自主權利訴求和權力分割制衡的運行機制，致使中國缺少應有的民主動力和法治根基。改革開放后，通過“小政府、大社會”的重大轉型，把社會從中央集權的國家統攝中解放出來，并日益走向多元化、世俗化、自由化。公民身份和角色也從紙面上的“條文設定”和宏大的“政治符號”中走出來，開始真正進入國家政治和社會生活，具有了更多的現實意義和實際功能。同時，非政府組織快速、蓬勃興起，并在民間治理、政治參與、行業管理、權利維護、利益平衡等方面發揮著不可替代的作用。然而，由于傳統的慣性作用，政治經濟發展、社會轉型等復雜因素的影響，中國的公民社會研究還不能有太多的理想主義色彩，公民社會研究和公民社會發展還面臨著太多的現實困境和“中國”問題，需要理論界和實踐部門給予更多的關注，也需要公民精神在全社會的覺醒，從而推進中國的民主和法治進程。本期關于公民社會的討論，就是這方面的一個學術努力，并期待有更多的關注和研究。

馬長山教授撰文以當代西方公民參與的變化為參照，解構了我國公民參與的現狀及形成的原因，并以我國非政府組織的發展為視角，積極推進非政府組織中的公民參與，推動“公民治理”，變消極的公民參與為積極的公民參與，使公民參與成為中國民主法治進程中的重要而持續的社會動力。蔣傳光教授以公民責任意識為視角，探析中國“公民社會”在社會轉型時期對當下法治秩序構建的可能的功能和意義。誠然，法治社會的構建需要國家法制的健全，但更離不開公民社會的培育。在公民權利意識高漲的今天，公民責任意識需要被喚醒，只有公民充分意識到自己的責任，才能自覺地、積極的參與到國家的法治建設中來，才能真正行使憲法賦予的權利，承擔起應有的社會責任，中國的“公民社會”才有可能建立起來。金錦萍博士撰文認為，對于國外已經蓬勃發展起來的非營利組織，其在社會公益事業上的作為有效地緩解了政府的壓力，改善了社會分配不公等問題。其在“公民社會”建設中發揮著越來越重要的作用，并成為一支不可替代的力量。各國政府也積極地給予其發展以一定的優惠政策。目前，我國對非營利組織的發展雖然也采取了一些優惠政策，但理論基礎的缺位導致非營利組織優惠制度在現實中難以得到認同，因此，需要理論界與實務界共同努力，保證非營利組織的健康發展，促進“公民社會”的生成。