農村基層民主政治建設的現(xiàn)狀分析及其對策

[摘 要] 農村基層政權民主建設是基層民主政治建設的重要組成部分。本文首先對農村基層民主建設進行了政治學思考，并闡述了目前農村基層民主政治建設的現(xiàn)狀以及存在的問題并提出了解決問題的途徑。

[關鍵詞] 農村；基層民主政治建設；對策思考

人們關于“基層”的理解,莫衷一是。但是,歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述。根據我國憲法和地方各級人民代表大會與地方各級人民政府組織法的規(guī)定,從行政區(qū)劃角度來說,基層應是指包括農村鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)和城市街道。文所指的基層是特指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)和城市街道及其屬下的行政村范圍。農村基層政權民主建設是基層民主建設的重要組成部分。農村基層政權是特指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)) 、鎮(zhèn)的人民代表大會與同級人民政府兩者有機構成的統(tǒng)一體。這是農村基層民主政治的最主要組成部分。

此外,實行村民自治建設也是農村基層民主政治建設的一個部分。其“民主建設”主要是指以維護和實現(xiàn)村民政治權利為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四個民主”制度建設。其中又以“民主選舉”為民主政治建設的前提和基礎。

一、對農村基層民主建設的政治學思考

（一）農村基層民主建設的績效價值分析；農村基層政權建設作為基層民主建設的重要內容,其所引發(fā)的理論價值和實踐功效,遠遠超出了農村基層的范圍,而是對整個國家的政治發(fā)展和經濟、社會的全面進步產生了積極的、深遠的影響。

（二）農村基層民主建設的動力機制問題分析；農村基層民主建設的動力機制問題,實質是指農村基層民主建設的動力來源問題。隨著社會生產力的發(fā)展和物質生產水平的提高,農村基層也會產生這樣的政治要求:第一,政府的權力和法來自個體公民的贊同,例如,在自由選舉中,體現(xiàn)了這種關系;第二,政治代議制,作為一種制度,它不是秩序、等級、社會功能和階層的體現(xiàn),而是個人的體現(xiàn);第三,政府的目的在于滿足個人的需要,保護個人的權力,使個人能夠去追求他自身的利益。

二、制約農村基層民主政治發(fā)展的因素以及存在的問題

改革開放以來,特別是農村經濟、政治、文化和社會的深入發(fā)展,暴露出一些影響農村民主政治建設的制約因素,極大阻礙了村民自治這一載體作用的發(fā)揮,制約了農村基層民主政治的發(fā)展。

（一）農村居民對農村民主政治建設關注不夠

由于目前大多數農民的民主意識、政治參與意識還處在形成時期,對真正的政治民主實現(xiàn)存在片面的認識:一是認識不全面,覺得去參加村委會選舉耽誤的時間不如下田種地實惠;二是態(tài)度消極,覺得任何人任村長或村書記都跟自己無關,對他們缺乏信任。這就導致了目前我國農民參與民主政治建設的積極性不高。

（二）農村民主政治建設的主力軍受到弱化

我國農村具有現(xiàn)代民主意識的人才大多脫離了農村,這遠遠滿足不了農村基層民主建設所需要有現(xiàn)代理論知識和現(xiàn)代意識的人才結構支撐,很難使我國本來就落后的農村基層民主建設有新的進步,從而成為制約我國農村民主政治發(fā)展的又一因素。

三、推進農村基層民主建設的措施和途徑

（一）加快農村經濟發(fā)展, 為農村基層民主的發(fā)展提供物質基礎。

經濟基礎決定上層建筑, 因此民主政治的建設需要經濟發(fā)展來提供物質保障，要加快農村基層民主建設，就要發(fā)展農村經濟。中央政府和地方政府都應加大對農村的投人, 加大對農業(yè)的支持和保護, 通過減免農業(yè)稅來鼓勵農民發(fā)展農村經濟, 通過調整農業(yè)產業(yè)結構, 拓寬農民增收的領域,充分調動農民生產的積極性。只有大力繁榮農村市場, 提高農業(yè)生產的社會化、現(xiàn)代化水平, 才能推動農村基層民主建設的進程。

（二）加強農村基層民主的制度化建設。

農村基層民主的制度化建設, 主要包括以下兩方面一是加強基層民主建設立法, 目前農村基層民主建設的主要形式是村民自治制度, 關于這一制度已出臺了《村民委員會組織法》, 但它還需進一步完善和細化, 并提高其可操作性。農村基層民主的實現(xiàn)離不開制度建設, 只有不斷地進行制度建設和創(chuàng)新,才能保證農村基層民主的真正實現(xiàn)。

總之, 農村基層民主建設是一個歷史過程，是一個不斷推進農村經濟改革的過程，也是一個逐步確立社會主義民主政治的過程。故當前農村基層民主建設中所遇到的問題，也只有在農村社會的政治經濟進步中才能加以解決。要大力促進農業(yè)生產方式的變革和進步，推動轉變村民封閉、分散的思想觀念和自私、狹隘的小農意識，以利于推進村民自治。

參考文獻:

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[2]秦小霞. 當前農村利益集團對基層民主政治建設的影響[J].天中學刊,2005(6).

作者簡介：龔玉霞（1973—），河南新鄉(xiāng)人，河南省新鄉(xiāng)工業(yè)貿易學校，助理講師，本科，主要研究政治教育。