淺議火災直接財產損失的核定

摘要：文章通過分析當前火災調查工作中火災直接財產損失核定工作存在的問題，提出了消防部門加強火災調查工作和火災統計工作的建議。

關鍵詞：消防工程；火災統計；損失核定

火災直接財產損失是火災四項指標之一，是衡量火災嚴重程度重要標志，也是公安消防機構辦理失火案和消防責任事故案中立案的重要標準之一。

1 火災直接財產損失概念

1996年公安部、勞動部、國家統計局頒布的《火災統計管理規定》第八條規定：火災損失分直接財產損失和間接財產損失兩項統計。火災直接財產損失是指被燒毀、燒損、煙熏和滅火中破拆、水漬以及因火災引起的污染等所造成的損失。

2 消防部門的職責和權利

《火災統計管理規定》第三條明確：火災統計的基本任務是對火災進行統計調查、統計分析，提供統計資料，實行統計監督?！吨腥A人民共和國消防法》第三十九條規定：火災撲滅后，公安消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任?！痘馂氖鹿收{查規定》第二十六條規定：公安消防機構應當根據國家有關規定及時指派火災事故調查人員對上報的火災損失情況進行核定。由此可見，核定、復核火災直接財產損失是法律賦予公安消防機構的法定職責和權利，其他任何單位和個人不得干擾。

3 消防部門核定火災直接財產損失的方法

根據《火災統計管理規定》中所規定，火災直接財產損失的計算方法按公安部有關規定執行。1998年依據公安部、勞動部和國家統計局聯合頒布的《火災統計管理規定》及公安部頒布的火災直接財產損失計算有關規定，充分考慮了市場經濟發展過程中的物價浮動因素和采用了國有資產評估基本方法-資產重置折舊計算方法的同時，借鑒美國、日本等工業發達國家火災直接財產損失計算資料的基礎上制定了《火災直接財產統計方法》(GA185-1998)，該方法作為火災直接財產損失計算方法一直沿用至今。

4 當前火災直接財產損失核定工作存在的問題

一是對火災直接財產損失核定的性質不明確?；馂闹苯迂敭a損失核定是公安消防機構根據受損單位和個人上報的火災損失情況進行的核定，是調查處理火災事故的一個環節，其宗旨是依據《火災統計管理規定》對火災直接財產損失進行統計，核定的目的是作為國家消防宏觀指導、決策的依據。但在實踐中，存在將消防部門核定的火災直接財產損失作為民事賠償數額依據的情況，而且消防部門核定火災直接財產損失引發的行政訴訟案件也呈現逐年上升趨勢，人民法院也經常處于“受理”、“不受理”的兩難境地。

二是核定工作過于繁雜，造成不能正確核定。由于火場情況千差萬別，燒毀的財物涉及到生活的方方面面，種類價格繁雜多樣，給火災損失核定帶來了諸多不定因素。很多火場破壞嚴重，現場殘骸難以保存，對于被燒損物品的核定需耗費大量的人力和時間，增加了消防部門工作的難度。特別是有些發生火災的單位為了逃避責任追究少報漏報損失；現在還有許多火災涉及到賠償問題，受災戶故意多報、謊報現象突出。

三是計算方法不科學、不完善。比如《火災直接財產損失統計辦法》規定的重置價值確定過于煩瑣，工作量大，實踐中根本無法確保所有火災完全做到；圖書資料的損失核定操作性不強；城鄉居民衣物，日常生活用品等財產損失按其燒損前財產總量價值的30%計算與財產實際價值相差懸殊；按照房屋裝修財產損失燒損后不能夠修復的計算公式計算容易出現錯誤結果；在房屋、構筑物財產損失計算中，只有折舊年限和重置完全價值等參考數字，沒有考慮到周圍環境或臨路狀況間的差異，對無規劃、無土地使用許可證或違規建筑的計算無法明確。

5 加強火災直接財產損失核定的對策

一是加快對火災調查、火災統計有關規章的修訂。新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行，消防部門“核定火災損失”修訂為“統計火災損失”，無疑將更加有利于消防部門工作的開展，有關部門應當加強調研工作，進一步加快《火災事故調查規定》、《火災統計管理規定》及《火災直接財產損失統計辦法》的修訂進程，以確保火災直接財產的統計工作。

二是積極引入中介組織參與火災直接財產損失的核定。公安消防機構對火災事故財產損失的核定，由于受到包括計算方法不同等諸多方面的影響，在有些地區、有些單位很不規范，在火災直接財產損失核定工作中引入中介組織的做法引起了越來越廣泛的關注。一些公安消防機構讓具有評估資格的專業中介組織對火災直接財產損失情況進行核定，以彌補公安消防機構的不足。筆者認為凡情況復雜或可能涉及刑事案件的火災直接財產損失核定，一定要由價格鑒證機構先行進行涉案財產價格鑒證后再核定，以避免和減少火災事故有關當事人對公安消防機構火災事故財產損失核定的異議和不服。

三是制定簡易程序，方便案情簡單的火災直接財產損失核定工作?！痘馂闹苯迂敭a統計方法》(GA185-1998)規定火災發生后，受災單位或個人應當向公安消防機構填報《火災直接財產損失申報表》，提供有關原始票據和火災直接財產損失真實情況，公安消防機構依照本標準填寫《火災直接財產損失核定表》，對火災直接財產損失進行統計、核定，并逐級上報。然而對于一般的小損失火災，特別是由派出所辦理的火災案件中，火災損失小，沒有損害賠償關系，再依據此辦法進行核定在實踐中是無法做到的，建議充分體現及時、便民的宗旨，制定簡易程序，提高工作效率。

四是提高火災調查人員業務素質，提升火災直接財產損失核定質量?；馂恼{查人員要勇于進取，敢于創新，實事求是，恪守統計職業道德，采取各種有效的培訓和自我提高形式，不斷提高道德水準和政治素質，高質量地完成火災調查工作，特別是對有爭議、易引起復議、訴訟的火災，牽扯到索賠的火災損失核定，更加要細心認真。相關部門要建立并落實獎懲機制，要堅決貫徹執行國家《統計法》的精神，表彰實事求是的先進典型，處罰不負責任的統計單位和個人。

參考文獻

[1]張金專，胡建國.《中國消防手冊》第八卷.上?？茖W技術出版社.2006年.

作者簡介:張金寶，黑龍江省雞西市消防支隊防火處處長，火災調查工程師。