森林病蟲害防治工作存在的問題及對策

黨志永　朱德雙

摘 要：分析當(dāng)前森林病蟲害防治工作存在的主要問題及制約森林病蟲害防治的主要因素,提出主要對策措施。

關(guān)鍵詞：森林病蟲害防治；存在問題；對策

森林病蟲害防治是國家減災(zāi)工程的重要組成部分，對保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我省森林病蟲害防治工作在各級政府及有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過森防戰(zhàn)線廣大職工和社會各界的共同努力，森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，目標(biāo)管理責(zé)任制得到完善落實(shí)，防治技術(shù)手段和防治成效不斷提高，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng)。但是，由于受諸多因素的制約，目前森防工作仍存在一系列亟待解決的問題，形勢不容樂觀。

1 當(dāng)前我省森林病蟲害防治工作存在的主要問題

1.1 森林病蟲害發(fā)生面積不斷增加，防治難度大

由于近幾年連續(xù)干旱、冬季偏暖等因素，害蟲越冬死亡率低，發(fā)生面積又有所上升，預(yù)測2007年全省森林病蟲害發(fā)生面積將達(dá)到35.3萬公頃。在當(dāng)前資金、人力、技術(shù)等有限的情況下，防治難度加大。

1.2 成災(zāi)病蟲種類增多，危害損失嚴(yán)重

目前，全省發(fā)生嚴(yán)重能夠成災(zāi)的病蟲已由20世紀(jì)80年代初的35種增加到50種左右，其中有些是由外地陸續(xù)傳入的，有的是我省從未發(fā)現(xiàn)過的。過去就危害比較重的松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛(類)等至今未得到較好的控制，有的在局部地區(qū)年年發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。全省每年因林木病蟲害造成木材減產(chǎn)70多萬立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元，對生態(tài)效益和社會效益帶來了不可估量的影響。

1.3 危險(xiǎn)性病蟲害潛在威脅增大

20世紀(jì)80年代末以來，已有美國白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜及油松葉小卷蛾等多種危險(xiǎn)性害蟲先后侵入我省，由于我省對這些危險(xiǎn)性害蟲采取了有效措施極力控制，沒有造成大的危害，但潛在的威脅卻不容忽視。我省是國際性檢疫害蟲松材線蟲病和國內(nèi)檢疫對象日本松干蚧的適生區(qū)。這兩種害蟲隨時(shí)都有可能侵入我省，特別是松材線蟲病，一旦侵入，很可能使我省大面積的油松林在短期內(nèi)毀滅。

1.4 頑固難治，暴發(fā)現(xiàn)象常有發(fā)生

過去危害就比較嚴(yán)重的松毛蟲、天幕毛蟲、黃連木尺蛾、楊扇舟蛾、落葉松尺蛾和青楊天牛等表現(xiàn)相當(dāng)頑固，且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點(diǎn)，有的幾乎年年于局部地區(qū)暴發(fā)。如監(jiān)測跟不上，病蟲害發(fā)生初期往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，到發(fā)現(xiàn)時(shí)已是危害嚴(yán)重的局面，造成防治被動(dòng)。

2 制約我省森林病蟲害防治的主要因素

一是森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)工作基礎(chǔ)薄弱，有的地方還不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握蟲情并發(fā)布預(yù)報(bào)和指導(dǎo)防治。二是科技力量不足，防治手段落后。新技術(shù)研究和現(xiàn)有科研成果推廣力度不夠，在防治時(shí)因大面積噴灑化學(xué)農(nóng)藥導(dǎo)致病蟲抗藥性增強(qiáng)、污染環(huán)境、殺傷天敵形成惡性循環(huán)，生物防治因技術(shù)和資金所限還沒有推廣開。三是林業(yè)內(nèi)部部門之間缺乏協(xié)調(diào)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重脫節(jié)，造林的只管造，育苗的只管育，引種的只管引，有些地方甚至搞造林規(guī)劃設(shè)計(jì)也不認(rèn)真考慮病蟲害防治，預(yù)防機(jī)制差，使病蟲害防治工作長期處于被動(dòng)局面。四是檢疫工作不到位，相當(dāng)一些產(chǎn)地檢疫跟不上，加上缺乏檢疫檢查站，調(diào)運(yùn)檢疫嚴(yán)重失控，控制危險(xiǎn)性病蟲害傳播不力。五是防治經(jīng)費(fèi)短缺，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力低下，具體表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏必要的測報(bào)、防治、檢疫儀器設(shè)備和交通通訊工具等，病蟲害的防治率低(病蟲害防治率最高年份2000年也僅達(dá)到73%)，先進(jìn)適用防治技術(shù)的研究與推廣跟不上。

3 主要對策措施

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識；二是從減輕危害損失促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識；三是從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識；四是從保護(hù)我國及我省的生態(tài)安全提高國際聲譽(yù)的高度來認(rèn)識。為此，各級人民政府要把森林病蟲害防治工作列入重要議事日程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、減災(zāi)計(jì)劃和各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作

各地必須堅(jiān)持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測。從發(fā)展看，全省要以國家級中心測報(bào)點(diǎn)為龍頭，盡快建立起一個(gè)覆蓋全省的、健全的預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，為我省和國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點(diǎn)是國家級中心測報(bào)點(diǎn)、省市重點(diǎn)測報(bào)點(diǎn)的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測和測報(bào)能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。

3.3 加大森防科技含量，改進(jìn)防治手段

一是堅(jiān)持搞生態(tài)林業(yè)；二是認(rèn)真遵守國家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定，逐步禁止使用劇毒高殘留農(nóng)藥；三是大力發(fā)展生物防治；四是加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度，研究和探討新的森林病蟲害防治技術(shù)并在生產(chǎn)上推廣。

3.4 加強(qiáng)林木檢疫，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲傳入

當(dāng)前重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)《植物檢疫條例》等法規(guī)和森林植物檢疫工作重要性的宣傳；二是在美國白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜分布區(qū)外圍及與遼寧、吉林毗鄰地區(qū)相關(guān)的干線公路路口增建檢疫檢查站，加強(qiáng)對過往運(yùn)輸森林植物及其產(chǎn)品車輛的檢疫檢查，嚴(yán)防帶疫進(jìn)出省界；三是加強(qiáng)源頭管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫；四是嚴(yán)禁從國內(nèi)外松材線蟲病、日本松干蚧、美國白蛾、蘋果綿蚜、紅脂大小蠹等疫區(qū)調(diào)運(yùn)森林植物及其產(chǎn)品。

3.5 加大資金投入，保證防治需要

一是繼續(xù)堅(jiān)持“以地方為主，國家補(bǔ)助為輔”的投入原則和“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度，由國家、集體和個(gè)人多層次、多渠道投入，以籌集更多的資金；二是各級政府要將森林病蟲害防治工作納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計(jì)劃，增加防治、測報(bào)、檢疫對象普查和基本建設(shè)投資等，特別是市縣兩級財(cái)政，應(yīng)加大投入；三是在我省盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從收取的補(bǔ)償資金中適當(dāng)安排防治經(jīng)費(fèi)。