淺議我國產業園區的發展趨勢及規劃對策

魏　利　王玉光

摘要：從1951年在美國西海岸加州斯坦福大學建立世界上第一個科技工業園——斯坦福科學工業園開始，世界上已有各種名稱和類型的產業園區1000多個。這些產業園區已經成為發展現代工業及高新技術產業的重要基地，對這些國家和地區乃至全世界的發展都不同程度地發展了重要推動作用。

我國的產業園區建設在完成了第一次創業的要素聚集和數量擴張任務之后，已經進入了“第二次創業”的質量全面提高階段，因此很有必要結合當今國際國內經濟格局變動與我國產業園區建設狀況進行總結，對于我國產業園區未來建設發展的對策進行探討。

關鍵詞：產業集群；產業園區；發展趨勢；規劃對策

1 產業集群和產業園區

產業集群是指在某一特定的地域中，集中了大量的具有產業關聯的企業，以及相關服務、管理和科研等支撐機構，在此特定空間范圍內共享包括專業人才、市場、技術和信息等諸多產業要素，從而使產業和企業間產生共生效應，并形成強勁、持續競爭力，因此獲得規模經濟和外部經濟的雙重效益的現象。

在產業集群中，除了企業外，還存在大量的組織機構，如協會、商會、各類中心、大學和研究機構等，一個特定的產業園區往往就是一個產業集群區域。

產業園區是運用政府的力量造成產業的地理集中，創造一個全新的產業集群，從而獲得更高的生產率和競爭優勢，產業園區是產業集群的一種實踐體現，而產業集群是產業園區的一種本質特征。區域競爭力的提高較大程度上取決于區域內產業集聚的速度和強度、數量和質量，而產業園區常常能成為產業集聚的“蓄水池”，并由于它自身強大的制度有時形成滲透力較強的滲出效應，一次來建立完整意義上的產業集群，實現區域競爭優勢的產生和持續提高。

2 我國產業園區的發展模式現狀

總體來說，我國產業園區的發展模式大致有三種：a. 政府推動的外生型發展模式，b. 以市場為主導的內生型發展模式，c. 政府推動與市場主導互動的即內生與外生相結合的混合式發展模式。從國內運作較成功的產業園區看，其發生發展都沒有一個統一的模式，因而各種模式也無所謂優劣之分。哪個產業園區選擇哪種模式最終都是根據所在地的社會、政治、經濟制度和文化傳統與園區本身的內外部系統環境和發展階段所決定的。

2.1 政府推動的外生型發展模式

這種模式在園區建立與發展之初，其功效與作用較為明顯，如政府給園區發展提供大量資金、土地，主管其日常運營，負責園區基礎設施和服務社施建設，還提供園區賴以生存的基礎研究和培訓所需的設施，制訂一系列產業政策和人才政策等優惠措施，為園區的發展提供了較為寬松的物質環境和智力環境，使園區能快速成長。

但是，隨著園區的經濟基礎的發展和市場體制的不斷完善，這種由于政策干預過多，機構膨脹，效率低下的弊端就會不斷顯現，不能完全促成園區與地方經濟發展的有效結合。

2.2 以市場為主導的內生型發展模式

這種模式就是以市場為主導，即產業園區在其發展過程中起主導作用的因素或力量是以從事經濟活動為主題行為的企業或民間組織的科研機構等。其最主要的優點在于消除了來自政府的一些不必要的行政干預，實行園區各類企業、研究機構等主體的資助管理與自主創新發展，企業主體發展的自由度較大，園區走內涵式發展道路。

2.3 政府推動與市場主導互動的即內生與外生向結合的混合式發展模式

混合型發展模式就是將內生型和外生型這兩種發展模式結合起來，汲取各自的優點，彌補各自的缺點，平衡市場與政府功能，是一種能適應中國當前產業園區發展現狀，并能促進園區企業與園區的進一步可持續的互動發展模式。

3 現代產業園區存在的問題

產業園區的建設和發展對我國的工業化、城市化和經濟國際化起到了巨大的推動作用，但其自身的發展也存在不少問題，主要表現在：

3.1 發展機會的不平等

各類產業園區行政級別不同，造成審批權限和所能享受的政策條件差異巨大，發展機會不平等。在不恰當的政績觀和地方利益驅動下，造成了園區間的惡性競爭，形成了巨大的資源浪費。同時，全國各類產業園區發展評價指標片面重視招商引資數量、產值、出口額等數量指標，輕視內在競爭力、發展可持續性、創新能力等質量指標，進一步助長了產業園區粗放型的發展模式。

3.2 過渡依賴土地經營

這是我國產業園區發展中最突出的問題。近幾年各種國家級工業園已達上百個，同時還有數不清的省級以下產業園區，由于全國各類產業園區快速推進，農村耕地被占現象非常嚴重，城市外延無序擴大導致農村經濟的被擠壓和被破壞，甚至威脅著今后的糧食供應能力。

3.3 不顧及環境成本

產業園區是各級地方政府推進工業化、城市化和招商引資的主要載體。片面的市場機制稽核這片面的政績意識，在片面追求GDP的增長下，驅動著各類產業園區在建設中不及資源環境成本，而追求短期利益的污染轉移是招商引資行為，更是極大的沖擊著經濟與資源環境的統一協調。

3.4 園區企業沒有形成共生體系

我國大多數產業園盡管也有較高水準且共同的用水、電、熱極交通道路等基礎設施，但同在一個園區內的企業間的冠以如同現代高樓公寓里的鄰居，幾乎沒有任何關系。在傳統的經濟環境中創新，企業呈孤立狀態，缺乏專業化分工與合作，企業間缺乏誠信，交易成本高，無法形成有效的創新環境。因此，很難建立起園區系統內物質--能量循環利用的網絡，因而難以形成促進肥料再生利用的現實途徑。

4 我國產業園區的規劃對策

中國現在正處于工業化的中期階段，工業生產中資源浪費嚴重切綜合利用率低，環境污染嚴重，對于如何實現可持續發展，實現社會、經濟、和環境的三贏，已經成為全社會共同探討的問題，人們逐漸認識到，單純依靠污染的末端控制來處理工業發展與環境之間的關系已經不能滿足人類社會發展的要求，必須尋求新的模式。目前已出現一些積極的模式，如循環經濟和生態工業。

總體而言，現代產業園在規劃方面首先是強調資源利用集約化原則，即根據工業生態學原理和循環經濟理念，基于工業生態鏈組織的模式，通過對工業園區內物流和能源的正確設計，模擬自然系統建立產業系統中“生產者——消費者——分解者”的循環途徑，實現物質閉環循環和能量多級利用。

因此，可將園區工業用地進一步細分，對位于物質能量循環鏈的結構，分為生產型用地、消費型用地、分解型用地以及補鏈消費型企業用地。在用地的空間布局上突破原有規劃模式，企業間為實現運輸費用最小化，將同一生產鏈上的企業集中布置。對園區內其他不同種類、不同品質、不同大小的物流、能流、信息流進行集成、分析，形成物質充分循環利用，能量交換梯級使用和環境源頭治理的生態產業鏈和生產網。

除此之外，在現代產業園規劃中還應注重復合開發模式的積極運用。世界科技工業園正在步入“復合發展時代”，創建現代可持續發展的產業園，不僅要體現生產經濟的要求，還要符合城市社會功能要求，創造良好的生產與生活環境，因此，規劃應充分考慮可持續發展需要，注重園區與城市其他區域之間的發展聯系，將園區周邊的有利因素延伸至園區內部。

從長期的角度來看，以循環經濟和生態經濟為主題的現代產業園的運作將最終遵循園區功能、能源保證、環境承載力“三統一”原則。因此，現代產業園區規劃建設應在集約化和復合化基礎上，著重于構建循環經濟體系和制度，全力發展上下游服務業及相關產業，全面優化園區生態環境的結構體系和運作機制。只有這樣才能推進現代化產業園區的工作近土產業結構和鞋、技術和諧、市場和諧、環境和諧的更高發展階段。

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