淺談測量在土地開發整理中的應用

孟　虹

摘要：本文結合土地開發整理勘測定界實踐，深刻地闡述了勘測定界的技術依據與勘測內容；重點論述了測量與成圖方法；翔實而客觀地講述了勘測定界與變更調查、土地登記相結合問題；科學地提出了搞好土地勘測的建議，并對某些問題進行了討論，談了切身體會。

關鍵詞：勘測；應用

“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策，實現耕地總量動態平衡離不開土地開發整理，土地開發整理的實施必須通過調查和測量確定其面積和權屬,準確的面積和土地權屬是進行土地登記發證的先決條件。因此，測量在土地開發整理中占據著極其重要的位置。現就結合廊坊市的實際，淺談測量在土地開發整理中的應用情況。

1 勘測定界的技術依據與勘測內容

勘測技術依據。為保證測繪產品符合技術標準和用戶要求，并獲得最佳的勘測成果，采用的技術依據如下：參考《1：10000土地利用現狀圖》。執行《CJJ 8-85》城市測量規范。執行《1：500～1：2000地形圖圖式》。

勘測內容。在以往的地形測量中，所反映的內容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規定的符號表示出來。而土地開發整理的勘測內容不僅涵蓋地形測量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權屬及地類等。

2 測量與成圖方法

2.1 測量方法。土地開發整理所使用的勘測圖，是進行工程規劃設計和施工的重要依據。為完成這項工作，有條件的，須在國家大地控制網的基礎上建立測區基本控制點，并在此基礎上進行加密來滿足測圖需要。一般情況下，顧及到作業的方便、經濟合理、條件的限制及其適用意義的考慮， 近幾年勘測的面積大多數在1000畝以下，所以土地開發整理中心自開展這項業務以來均未聯測國家控制網。只是采用“自由定位”的方法使用GPS全球定位系統布設一定數量的控制點，再在控制點上架設全站儀，利用電子平板采集野外數據。

2.2 關于坐標系。由于GPS的普及，在實施單位不作特殊要求的情況下，測量單位一般都采用“自由定位”的方法來確定坐標。它不同與于過去的“自由坐標”（也就是假定坐標，它與大地坐標不存在因果關系）。“自由定位”是通過GPS接收機接收四顆以上衛星所發出的信號來確定點位的經緯度，也就是地理坐標，然后再由經緯度換算出大地坐標（三度帶）。一般來講，只要觀測條件保持在最佳狀態，衛星信號沒有人為干擾，通過驗證，它與聯測國家網得出的坐標，絕對誤差大約在5-10米之間，這對于在一萬分之一的土地詳查圖上做變更來講，其精度基本能滿足要求。若今后根據需要被整理地塊的“自由定位”點坐標換算到1954年北京坐標系，只需要在原來三個“自由定位”點上與國家網聯測，計算出旋轉角度、平移增量以及縮放比例，就可以實現全部點的換算。

2.3 比例尺問題。近幾年來，在土地開發整理地塊勘測的過程中，比例尺一般不作具體規定。只要不跨幅測量，根據土地開發整理地塊面積的大小，圖幅的清晰程度以及圖紙幅面，自行調整安排比例尺。從以往測量情況看，比例尺大致在1：500-1：3000之間，個別比例尺達到了1：5000。

2.4 成圖方法。近幾年，由于計算機的大量普及，再加上測繪技術的不斷升級，目前的成圖方法高效、快速、美觀，只要將野外采集到的數據輸入到計算機，然后利用專業繪圖軟件進行編輯，就可以根據用戶需要在繪圖儀中輸出彩色或黑白圖件。

2.5 上交成果資料。上交的成果須經有關部門核驗，成果必須準確、清楚、齊全。上交資料包括以下各項：

2.5.1 待開發整理地塊的勘測圖。

2.5.2 平面及高程控制點成果表。

2.5.3 勘測技術報告。

3 勘測與變更調查、土地登記相結合

土地開發整理是實現耕地總量動態平衡和合理利用土地的重要舉措，同時在土地開發整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權、土地使用權及地上他項權力的調整。因此，勘測與變更調查、土地登記如何結合起來，是我們完成開發整理任務后必須面對的問題。

勘測前，在一萬分之一土地利用現狀圖上圈出開發整理地塊的范圍，再到實地找到其對應的位置。范圍內如果有權屬關系，還需要權屬雙方清晰界定每個土地所有者土地的位置和界線，由此，才能進行勘測，最終得出詳實面積和勘測圖。

土地開發整理項目工程完成后，如果依然采用原權屬界線，但當土地經過開發整理后，權屬界線已不明顯，這就要求測量人員將權屬界線進行準確的放樣，因此，它們的權屬關系沒有改變，實際變更的只是地類而已。如果確實需要土地權屬調整的，應實地進行劃分，確定界線，按土地詳查規定的程序和要求，辦理相應的認界手續，編制符合土地詳查規程的權屬圖，并及時確認土地權屬，然后進行土地登記造冊。

4 建議與體會

4.1 關于確權定界。測量作為土地開發整理的排頭兵，不僅要有精湛的技術，更要有高度的責任心。尤其是權屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關系到土地權利人的切身利益，同時也是避免日后發生土地權屬爭議，確保社會穩定的需要。

4.2 關于高程測量。廊坊市在進行土地開發整理勘測中，同樣沒有引入1985國家高程基準，因此，勘測圖中的高程大多是相對高程，即假定高程，它雖然對土方量的計算沒有多大影響，但對排水灌溉的合理布置會產生一定的限制。

4.3 關于地類的確定。地類的確定基本上是以土地利用現狀圖為準，但當實地地類、界線發生變化時，只能在萬分之一土地詳查變更圖上截取其相對位置展繪到勘測圖中，雖不可行，但也只能如此。

4.4 關于圖斑面積。在土地開發整理的地塊中，可能有數個圖斑，在萬分之一土地利用現狀圖上，每個圖斑都有它固有的手工量算面積。同樣的圖斑經過儀器勘測后得出的是解析面積，精度相對較高，這就不可避免的出現兩者面積不一致，如果兩者面積之差超過允許范圍或者更大，變更時只能采用其中的一個面積，究竟采用哪個面積合適，值得探討。

4.5 關于測量聯入國家控制網。建議在條件成熟、經濟能力能承受的情況下，在土地開發整理中將平面系統和高程系統聯入國家控制網，為土地開發整理提供高質量、高標準的勘測圖。

4.6 實踐證明，開展土地開發整理工作，既增加了耕地，有利于農業產業化，又改善了農村社會環境，推動了農村精神文明建設，是一項利國利民，深受群眾歡迎的事業。作為測量工作者任重道遠，在技術創新的同時，還應提供最佳的規范化服務。

參考資料

[1]國土資源部，土地開發整理相關文件匯編，中國大地出版社，2001年7月.[2]河北省土地管理局，土地資源調查基本原理與實用方法，河北科學技術出版社，1988年11月.

[3]武漢地質學院，測量學，地質出版社，1978年7月.