提高認識 強化管理進一步凈化全州社會文化環境

李武剛

為深入貫徹實施《全省關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的實施意見》和全省凈化社會文化環境工作會議精神,進一步加強社會文化環境治理,為未成年人提供一個健康成長的社會環境,按照州委科學發展觀活動的統一安排部署,近期,州文明辦對全州開展未成年人思想道德教育,凈化社會文化環境情況進行了專題調研。

一、基本情況

全州56.17萬人口中,18歲以下的未成年人有7.2781萬人,占總人口的14%,在校生5.84萬人。目前全州共有文化娛樂場所62家,音像制品零售、出租83家,圖書報刊零售、出租46家,網吧經營單位79家(格爾木市31家,德令哈市15家,烏蘭縣5家,都蘭縣2家,天峻縣4家,冷湖1家,茫崖10家,柴旦2家。其中內設50臺以上電腦30家,100臺以上電腦8家,50臺以下電腦47家)。文化活動中心1個,電影院8個,文化館9個,圖書館8個,鄉鎮文化站9個,村級黨員文化活動室126個,初步形成了鄉、鎮、村三級文化網絡,文化廣場11處,體育中心2個,室內體育館2個。近年來,我州以凈化社會文化環境工作為重點,廣泛開展網吧整治專項行動,加強網吧管理和監督,嚴厲打擊網絡淫穢色情等網上有害信息整治,熒屏聲頻凈化工作,加大校園周邊環境綜合治理力度,開展豐富多彩的文化體育活動,積極營造有利于未成年人健康成長的良好氛圍,全州凈化社會文化環境工作取得了階段性成效。

二、主要做法及成效

(一)突出重點,營造有利于未成年人健康成長的良好網絡環境

1.堅決查處黑網吧和違規接納未成年人行為。各地采取專項行動組織拉網式清查,對所有黑網吧進行統一斷網、公開曝光、依法處罰。對現有經營許可證的網吧,嚴格執行實名上網制度、網吧檢查記錄制度。各地對人口較為密集地區進行重點盯防、全面檢查,嚴厲查處接納未成年人、超時營業、未實名登記等違法違規行為,對不符合規定和違規經營的網吧堅決予以取締。嚴格限制網吧數量,文化、工商等監管部門及時對《文化經營許可證》進行年審年檢,及時召開網吧專項整治工作會議,和各網吧業主簽訂了《網吧管理目標責任書》,加強網吧業主對《互聯網上網服務營業場所管理條例》的再學習,正確引導網吧業主朝著品牌化、規范化和規模化方向發展。對檢查中涉及到的管理指標要逐一落實、責任到人,確保取得實效。各地公安、工商、文化等執法部門加大行政監管力度,通過組織開展“零點、假日、節日、周末”等突擊檢查,對各類文化經營場所,特別是網吧實行不定期檢查,文化市場得到進一步凈化,上網環境得到好轉。繼續擴大聘請中小學老師為“網吧義務監督員”的覆蓋面,積極招募大學生和青年志愿者,建立網絡監督青年志愿者隊伍,擴大了網吧 “五老”志愿者隊伍。同時設立了公眾舉報熱線,充分發揮12318舉報電話的作用,及時受理公眾舉報,加大輿論監督和社會監督力度,逐步形成網吧規范管理全程監控體系。各地適時成立了網吧協會,負責網吧日常事務,實行連帶管理,加快建設“公益網吧、綠色網吧”,引導廣大未成年人健康上網。

2.切實加大專項整治力度。各地進一步建立健全了網吧監控平臺,嚴肅查處網吧違規接納未成年人行為,刪除網上有害信息,關閉嚴重違規網站。向網吧、學校、家庭積極推廣運用綠色上網過濾軟件,努力打造安全的上網環境。各地公安、工商、文化等執法部門認真對問題網站進行全面復查,整治了互聯網上網環境。今年在整治行動中,我州累計出動檢查人員156人次,查處違規網吧12家,停業整頓5家,取締關閉1家。同時通過采取集中學習、開辦講座、媒體宣傳等多種形式,切實加強了對網站從業人員的教育引導,使他們掌握網站運營方面的有關政策法律和規章制度,認清肩負的社會責任,增強守法經營意識、職業道德意識。

3.凈化熒屏聲頻工作。嚴禁不適合未成年人的廣播影視節目在大眾傳媒上播出,按照把好選題關、審查關的要求,切實加強廣播影視節目管理,運用現代技術手段加強日常監管,嚴格控制電視劇中的兇殺、暴力、恐怖等內容通過大眾傳媒渠道播出。堅持節目播出的終審權,切實保證節目的播出質量,保證各地適時播出適合青少年健康成長的有益的文化、體育、教育、科技類節目。海西電視臺等新聞媒體也增播了專題欄目,加強了未成年人思想道德宣傳教育,真正發揮了新聞媒體的輿論引導作用。建立健全廣告刊播審查制度,凡不利于未成年人身心健康的廣告特別是醫療藥品廣告,一律不在報刊、廣播、電視上刊播。同時重點加強了對州內主要新聞媒體以及發行的固定形式印刷品中的不良廣告的監測,做到及時發現,及時查處。

4.整治校園周邊環境。認真落實有關規定,堅決清理中小學校園周邊的電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所,清理經營性網吧、彩票投注站、小報小刊攤點和音像制品店,嚴厲打擊校園周邊違法違規經營行為。加強對學校周邊商業網點的管理,嚴禁向未成年人出售和散發淫穢色情“口袋書”和音像制品、有害卡通畫冊和玩具、非法小廣告等不良出版物和物品。各地加大了對涉及未成年人身心健康出版物的審讀審看監管力度,建立健全了審讀把關制度,防止不良出版物流入市場。按照全省“集中執法行動”和“反盜版天天行動”的總體要求,全州各地各部門聯合行動,集中開展了打擊非法出版物行動,共集中檢查整頓74次,出動檢查人員386人,收繳非法出版物光碟780張、書刊11443冊。通過整治 校園周邊文化環境得到進一步好轉。

5.強化校園周邊治安和交通安全管理。各地公安機關按照有關規定,在校園周邊治安復雜地區設立了治安崗亭,加強了治安巡邏,防止各類侵害學生安全的治安事件發生。在地處交通復雜路段的中小學、幼兒園上學放學時安排民警維護交通秩序,切實保護好未成年人的人身安全。

(二)開展豐富多彩的活動,營造健康文明和諧的社會文化氛圍

組織開展多種形式的教育實踐活動,大力豐富了青少年精神文化生活。充分利用“十一”、“七一”、“六一”、“學雷鋒活動日”、“公民道德宣傳日”,開展了“弘揚柴達木精神,做合格接班人”主題道德實踐活動,增強青少年服務社會、奉獻社會的意識。在開展學習“抗震救災英雄少年”先進事跡活動中,組織全州未成年人開展“學英雄少年、為奧運添彩、做有道德的人”網上簽名暨留言活動,積極引導廣大未成年人向英雄少年學習,做一個有道德的人。在“我承諾:做一個有道德的人”網上簽名活動中,全州共有14024名青少年通過遠程教育網、家庭上網等形式點擊簽名,發表網上感言評論2980余條,沒有條件參加網上簽名的學校,通過組織參加校園實地簽名(橫幅)活動,簽名的青少年達2200余名。去年,州婦聯舉辦“迎奧運、傳愛心、贈福娃”活動,向城鎮貧困家庭子女、貧困女童及少數民族子女贈送福娃,傳遞愛心;格爾木市組織學校師生開展“走發展長廊,看家鄉變化”主題實踐活動,組織師生到文博展廳、駐軍部隊團史館、文明示范村鎮、察爾汗鹽湖等,通過觀看光盤、實地參觀等形式,回顧歷史,感受現在;以“紅領巾一條街”為載體的美化城市環境活動,增強了少先隊員愛護環境、熱愛家園的意識和社會公德意識;積極組織全州廣大青少年向5.12汶川大地震中涌現出的英雄少年學習及網上簽名發表感言、推薦身邊的好人好事、做有道德的人等道德實踐活動,增強了未成年人見義勇為、團結互助、堅忍不拔的道德觀念,牢固樹立了他們的大局意識、責任意識,激發了他們愛國熱情。

今年在全州廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動,舉辦全州“迎國慶、講文明、樹新風”知識競賽,開展愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育、愛家鄉教育,在未成年人中唱響共產黨好、社會主義好、家鄉好、偉大祖國好的時代主旋律。舉辦適合未成年人特點的文藝演出活動等,使廣大未成年人開闊視野、增長見識、愉悅身心,從而提高了廣大未成年人自覺抵制不良文化侵蝕的能力,不斷豐富未成年人的業余文化生活。

三、工作中存在的問題

一是由于文化產品、文化消費、文化投資不斷加大,文化競爭日益激烈,文化市場的發展速度已經大大超過了文化市場的管理步伐,常常造成先有市場后有條例的現象,體現出文化市場管理體制機制的滯后。二是由于網吧的高投入、高回報的經濟效益,使得經營者冒著高風險違規接納未成年人上網,造成未成年人上網屢禁不止。三是各地雖然已建立了“網吧義務監督員”、“五老監督員”隊伍,但由于人員管理、配備、組織不到位以及各部門間的不協調等原因,未能發揮出真正的社會監督作用。四是文化市場執法必需的設施設備得不到保障,在查處違法經營活動中,許多案件因為不能及時有效地取證,致使違法經營者有機可趁。

四、幾點建議

(一)結合深化全州文化體制改革工作,進一步理順文化市場管理體制。按屬地管理原則,組建州、縣兩級文化市場綜合執法隊伍,成立州文化市場管理工作領導小組,加大指導協調監督力度,解決職能交叉、多層執法、多頭執法、管理缺位等問題,為營造良好的文化市場環境提供保證。

(二)加強對從業人員的法制和職業道德教育,提高網吧經營者的素質。網吧管理的各職能部門要加大對網吧經營者的培訓和宣傳力度。通過舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式,大力宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關的法律法規,使經營者在網吧經營中學會知法、守法和用法。同時,要通過輿論監督來加強經營者的素質,對違規經營的上網服務場所,要進行嚴厲查處,并給予曝光,迫使其遵紀守法、正當經營。

(三)繼續做好未成年人精神文化產品創作和推介工作。認真組織實施少兒文藝作品創作工程,將其列入我州文化產業大發展、大繁榮的總體規劃。加強對優秀少兒精神文化產品的宣傳推介,特別是加大對紅色經典文藝作品的推介力度,使廣大未成年人更多地受到革命傳統教育。繼續做好面向未成年人的優秀影片、歌曲和圖書的展演、展播和推介工作,使他們在學習娛樂中受到先進思想文化的熏陶。讓健康的文化信息資源進入校園、社區、鄉村、家庭,豐富廣大未成年人的精神文化生活。

(四)提高家庭教育水平。家庭教育對青少年的成長影響最大,網絡文化的加入給家庭教育也帶來新的問題,所以提高家庭教育水平已迫在眉捷,這些都需要家長從自身做起。因此,家長作為孩子的直接監管者,面對飛速發展的與青少年學習生活聯系越來越緊密的網絡,要有所意識,及早行動,通過提高自身素質,以便更好地教育、引導孩子。

(五)支持鼓勵開辦面向未成年人的網站。進一步推動校園網絡建設,創建綠色校園網絡,把校園網建設成為系統安全、制度完備、管理規范、內容豐富、信息健康的校園綠色網絡,凈化網絡環境。團委、婦聯和州關心下一代工作委員會要通過專門網站,開展健康有益的網絡科普、文化活動。適時成立網吧協會,負責網吧日常事務,實行連帶管理。加快建設“公益網吧、綠色網吧”,組織開展“安全放心網吧”評選活動,引導青少年形成健康的網絡生活方式。

(六)深入開展文明辦網、文明上網活動。在加強對網吧經營者的教育管理和廣泛動員社會力量監督網吧的基礎上,要提供必要的經費支持,要繼續加大聘請一批網吧監督員,實行“一對一”監管,逐步形成多策并舉、上下聯動、群防群治的工作格局。要通過資質年檢、誡勉談話、停業整頓、吊銷執照等行政手段加大對各類電信企業和網絡服務企業傳播低俗媚俗內容的管理力度。

(七)組織開展生動活潑的道德實踐活動。充分利用學校的各種設施,組織開展富有趣味、怡情益智的課外文體、科技等興趣小組活動;充分利用各種紀念日和愛國主義教育基地,組織開展入隊、入團、成人宣誓等主題活動;充分利用各種社會資源,組織開展社會調查、公益勞動、軍事訓練等社會實踐活動;充分利用各種節假日組織學生開展夏令營、冬令營、紅色旅游活動。所有中小學校都要就近聯系一個文明社區或一個文明單位、一個文明生態村、一支英雄部隊作為學生的社會實踐基地,每年都要組織學生參觀一次愛國主義教育基地、參加一次社會公益活動、開展一次社會調查。

(作者單位:中共海西州委宣傳部 )