論我國新農村建設理論與實踐要求

曾豪杰

我國新農村建設是一項史無前例的偉大事業,其歷史與現實意義都十分重大,其理論與實踐要求是多方面的,但從目前實際來看,我們需要注意以下幾點:

一、主題在于“三農”

“三農”問題也即農村、農業、農民問題。它不僅是我國革命、建設和改革中必須解決的重要課題,而且是我國新農村建設中最重要且決不可動搖的主題。

(一)農業問題。毛澤東同志指出,“全黨一定要重視農業,農業關系國計民生極大” [1](P186),“在農村壓倒一切的工作是農業生產工作,其他工作都是圍繞農業生產工作而為它服務的。任何妨礙農業生產的所謂工作任務和工作方法,必須避免” [1](P4);鄧小平同志指出,“農業是根本,不要忘掉”[2](P23),“農業的發展一靠政策,二靠科學?？茖W技術的發展和作用是無窮無盡的” [2](P17);江澤民同志認為,“在建立社會主義市場經濟體制的過程中,要繼續堅定不移地貫徹以農業為基礎的方針,堅定不移地把農業放在經濟工作首位。越是加快改革開放,越要重視農業、保護農業、加強農業”[3](P69),“農業是社會效益大而比較效益低的產業,光靠市場調節不行,必須通過國家宏觀調控加以扶持和保護,這是世界上許多國家的共同做法”[4](P129)。然而,現在我國“農業真危險”,既是經濟發展中名副其實的弱勢產業,又是廣大農民不得不主要依賴的低收入職業。為此,我們需要通過從多角度和采取多途徑加以重視、思考和解決。否則,我國農業“基礎不牢”,國家政權和其他方面就會“地動山搖”。

(二)農村問題。事實上,古往今來都是“農村真窮”。目前,我國農村存在生產生活基礎設施建設緩慢,農業機械化與現代化發展滯后,市場化和產業化發展有待提高,信息化程度較低,農民文化生活單調等諸多問題。然而“沒有農村的富裕,就沒有全國的富?！薄Ｋ?進行新農村建設時需要進行全面系統地診斷,采取多元化手段和措施加以綜合治理。

(三)農民問題。在我國,從古至今,農民不僅是“真苦”,而且一直都是人數最多,比例最大,生存條件最差,生活最苦,力量最弱,地位最低,還老是被邊緣化。然而,農民問題不僅中國革命和改革中的關鍵問題,而且是“三農”問題和新農村建設中的核心問題。歷史和現實都反復證明,在我國,領導或統治階級或政黨與中國農民的關系問題,始終是關系這些階級或政黨與國家前途命運的重大問題?？梢哉f,誰能贏得廣大農民,誰能更好地解決“三農”問題,誰就能贏得了革命、改革和建設的勝利。事實也早已表明,在我國,農民不僅是農村改革和發展的主體和動力,而且也是農村穩定的力量源泉和深厚基礎。因此,我們新農村建設不僅需要始終激發農民的主體意識,而且需要尊重農民、依靠農民、善待農民,把農民的根本利益當作出發點和落腳點,還需要借助和依靠全社會的各種力量,并且決不能本末倒置,否則這場由政府發起和推動的,中央和各級政府倡導、扶持的新農村建設會重蹈“鄉村運動,農民不動”的覆轍。

當前,我國農村人力資源存在數量規模巨大,但整體文化素質偏低、綜合素質不高、缺乏創新意識和經營管理能力、致富能力有限等問題。這些不僅直接影響著我國農業現代化,而且直接影響著新農村經濟進一步發展;不僅直接影響著我國農民收入的增長和新農村剩余勞動力的有效轉移,而且直接影響著我國新農村民主政治和先進文化建設;不僅直接影響著我國全面建設農村小康社會,而且直接影響著農村構建和諧社會進程等。因此,切實加大農村基礎教育和農民職業技能培訓,人力、物力、財力投入,加大農村人力資源開發和管理,尤其是農村黨政人才、農業實用技術人才、經營管理等人才資源的開發與管理,努力培育和造就一大批懂技術、懂經營、懂管理的新型農民,這既是新農村經濟發展的動力和提高農民收入的需要,又是解決“三農”問題的有效途徑,也是建設社會主義新農村根本任務和長遠戰略的必然要求。

二、關鍵在于創“新”

“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉?！盵5](P537)新農村建設關鍵在于不斷地創“新”。

從梁漱溟的“鄉村建設”思想到林毅夫的“新農村建設”提出,再到胡錦濤同志“社會主義新農村建設”理論;從古代地主莊園制和封建制到毛澤東同志“一大二公”的互助合作制;從鄧小平同志“家庭聯產承包責任制”到個別發達地區農村農民土地使用權入股參與分配制度;從清一色的紅色農村革命文化到多元化地區和民族文化興起,都是農村建設與發展在理論、制度、文化等方面的進步。新農村建設是我國現代化和民族偉大復興過程中一項既重要又艱巨的歷史任務,需要理論創新、制度創新、文化創新、管理創新和其他方面的創新。

目前,在農村建設總目標設置與管理上的看法基本一致。但是,對如何解決“三農”問題,如何進行新農村建設,“仁者見仁,智者見智”,眾說紛紜,莫衷一是,意見難免相左。比如:有的主張城鎮化、工業化是解決“三農”問題的重要法寶;有的支持“基本途徑是減少農民,讓農村勞動力不斷轉移到非農產業就業”[6];有的認為“政府補貼和工業反哺不現實,依靠農業技術創新不可行,依靠農業產業化解決不了出路”[7]。諸如此類,不一而足。但是,我們建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村就是要廣開言路,像這樣有眾多有識之士來獻智獻策,有社會各界人士來群策群力。

實踐證明,在新農村建設過程中,促進農民居民化與國民化,擴大農業產業化與市場化,加強農村規范化與城鎮化是不可缺少的,但一味地強調減少農民又是不太現實的,過分地強調實施工業化是有局限性的。好像世界上沒有哪種理論、方法和措施等是萬能的。畢竟“三農”問題有其自身的特點和規律,況且中國農村千差萬別,解決它需要我們不斷地探索。不過,新農村改革要有新思想,開放要新路子,布局要有新模式,發展要有新思路,建設需要新規劃等,既是值得大力提倡和鼓勵的,又是現實客觀需要的。不然,影響重大的戶籍制度、土地制度、社會保障制度、醫療制度等改革難以取得重要成就,城鄉分割對立的二元社會經濟結構難以有所突破。

三、重點在于“建設”

新農村重在建設是千真萬確的,但如何建設又是一個重大課題和老大難問題。從當前眾多新農村示范點建設來看,一刀切、急于求成,重形式而輕內容,重眼前而輕長遠,重硬件而輕軟件建設等不良現象比較突出。因此,我們需要注意了解新農村建設的基本特點,并在此基礎之上力戒迷茫心理和浮躁風氣。

(一)多元化與多樣性。我國地廣人多,是多民族多宗教多元文化的國家,農村千差萬別。這決定了我國新農村建設需要因地制宜、因族舉措而不能搞齊步走和一刀切模式。

(二)階段化與層次性。我國新農村建設是一項長期的發展戰略,不是權宜之計,需要分階段分步驟地進行,需要因村制宜和因時制宜。經濟條件好、基礎設施好、農民素質也較高的農村可以實施中級或高級階段的建設方案,而那些連溫飽問題都難以保障的農村還需要補新農村建設初級階段的課。

不平衡與不均衡發展具有普遍性。新農村建設亦如此。我國幅員遼闊,東西部地區差異較大,進行新農村建設在會存在水平參差不齊現象。如果按貧富程度來分,自然可以劃分出溫飽型、小康型、富裕型等不同層次和水平的新農村。因此,我們要注意不同層次的農村在建設過程中需要做不同階段和層次的事兒。

(三)長期化與艱巨性。新農村建設在我國是一項復雜而又十分艱巨的系統工程和任務,是一場持久戰,具有長期性和艱巨性,凡想一蹴而就是不可能的,領導干部需要樹立正確的政績觀,慢慢來,需要循序漸進。

四、根本在于“科學發展”

新農村建設需要正確的思想路線和指導思想,在我國就是要堅持解放思想、實事求是和與時俱進的思想路線及科學發展觀為指導,也即要堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀。

(一)新農村建設中堅持科學發展觀第一要義就是“發展”。不論“三農”問題的解決,還是完善農村社會主義市場經濟體制;不論是加強農村黨的執政能力建設,還是農村全面建設小康社會;不論是建設創新型國家,還是構建社會主義和諧社會等都離不開發展。其中各種問題都“必需堅持用發展的辦法解決前進中的問題?！盵4](P91)因為“發展是硬道理”[2](P377),“中國解決所有問題的關鍵是靠自己的發展?！盵2](P265)

(二)新農村建設中貫徹科學發展觀核心就是“以農民為本”。農民是我國新農村建設的主力軍。以“農民為本”就是要一切為了農民,一切相信和依靠農民,把實現好、維護好、發展好農民的根本利益,作為農村黨組織和基層政府一切方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點;就是要堅持把農民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切決策和工作的標準,把發展的目的真正落實到滿足農民日益增長的物質、政治與文化需要、實現農民利益、提高農民生活水平上;就是要在農村立黨為農民,執政為農民,以實現農民的全面發展為目標,充分體現農民的主體性地位,切實保障農民的經濟、政治、法律、教育、文化、醫療衛生和生態等國民化待遇和權益,讓改革和發展的成果惠及全體農民。

(三)新農村建設中落實科學發展觀基本要求當然就是“全面協調可持續”。社會主義新農村是社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義友好生態等全面、協調、可持續發展的農村。新農村建設是農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態建設五位一體的建設,需要全面協調和可持續好。

(四)新農村建設中堅持科學發展觀根本方法毫無疑義是“統籌兼顧”。新農村建設照樣離不開“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展,國內發展與對外開放,統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益,局部利益和整體利益,當前利益和長遠利益,充分調動各方面積極性”[8](P53-54),需要統籌好農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等,也需要統籌好農村城鎮化與非城鎮化途徑,工業化與非工業化路子等。要按照“多予、少取、放活”的方針,調整農村經濟和農業產業結構,擴大農民就業,加快科技進步,深化農村改革,增加農業和農村投入,強化對農業和農村支持保護,力爭實現農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢?？傊?“統籌兼顧,各得其所。這是我們歷來的方針?！盵1](P186)

五、本質在于“社會主義”

新農村建設的社會主義本質要求和體現主要有三個方面。

(一)堅持四項基本原則。共產黨的領導是我國新農村建設順利健康地進行和取得最終勝利的根本保證。堅持四項基本原則是新農村建設的必然要求。

(二)實現共同富裕。實現共同富裕是社會主義的根本原則和本質特征。目前,我國不僅城鄉差距拉大,而且鄉村之間和村民之間收入差距亦擴大。我們既要支持和鼓勵那些勤勞致富、合法致富、技術致富的農民,又要警惕和預防那些非法、暴力等發跡的消極影響。在新農村建設中,堅持讓一部分農民和農村先富裕起來只是手段,最終達到全體農民和全部農村都共同富裕才是目的。

(三)解放和發展農村生產力?！吧鐣髁x本質,是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕?！盵2](P373)新農村建設是解放農村和發展生產力的戰略選擇。因此,需要通過建設有中國特色社會主義新農村經濟、政治、文化和社會建設來加以解決農村在生產關系方面不適應先進生產力發展的種種不和諧因素,最終達到共同富裕目的。

六、特色在于“中國”

作為解決“三農”問題的根本戰略選擇——新農村建設,毫無疑問離不開中國當代特殊國情,會烙有“中國特色”。

特色之一:我國是中國共產黨領導下的人民民主專政的社會主義國家。新農村建設理所當然地需要堅持社會主義道路,是中國共產黨領導下的偉大事業。

特色之二:我國還處在社會主義初級階段。新農村建設也就是在這種不可逾越的歷史階段進行,其目標、路徑、思路、方法、對策、政策等都不能脫離這一最基本的國情。

特色之三:我國是世界最大的發展中國家。我國的新農村建設不能完全照搬西方發達國家農村建設模式,又不能像其他一些發展中國家那樣進行建設。雖然可以借鑒和吸收外國一切優秀的農村建設文明成果,但更多的還是需要“獨立自主、艱苦奮斗、自力更生”、本土化思路和本土化制度創新等。

特色之四:改革開放是我國當前最大的特點。新農村建設也自然需要堅持深化改革和擴大開放。如改革土地制度、戶籍制度、金融制度、教育、醫療、社會保障等深層次矛盾和問題,消除影響科學發展的機制和體制等方面的障礙。

參考文獻:

[1] 《毛澤東文集》第7卷[M].北京: 人民出版社, 1999.

[2] 《鄧小平文選》(第3卷)[M]. 北京: 人民出版社, 1994.

[3] 《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》[M].北京:中央文獻出版社,2009-1,(2).

[4] 《江澤民論有中國特色社會主義》(專題摘編)[ M].北京:中央文獻出版社,2002.

[5] 《江澤民文選》(第三卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[6]華彥玲,余文學.《再論“三農”問題的解決》[ J].《臺灣農業探索》,2007,(2).

[7]萬冬明,肖本江.《林毅夫:從“三農”問題專家到世行副行長》[ J].《老年人》,2008,(7).

[8] 《科學發展觀重要論述摘編》[M].北京:中央文獻出版社,2009-1,(2).

(作者單位:楚雄師范學院人力資源與公共管理研究所)