對(duì)海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及金融支持情況的調(diào)查

田鐵社 董光昭

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組成形式,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。近年來,海西州金融業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相輔相承,互為促進(jìn),較好地實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)共贏的良性格局。但是受諸多因素制約,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著較為嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力。因此,通過積極有效的信貸資金投入,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高水平加快發(fā)展,是當(dāng)前海西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融發(fā)展中一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。

一、海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來,隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,海西州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化趨勢日益明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

(一)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)的糧食作物為主向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。海西州按照“穩(wěn)定糧油、擴(kuò)薯增菜、大力發(fā)展枸杞”的發(fā)展思路,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。目前,形成了雙低油菜、無公害蔬菜、枸杞等三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),占地區(qū)總播種面積的60%。2008年,第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.03億元,全州農(nóng)牧民人均純收入3724.82元,比上年增長21.8%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3562.36元,比上年增長34.6%,恩格爾系數(shù)44%。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)由分散型向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。目前,海西州農(nóng)業(yè)龍頭組織已見雛形,生產(chǎn)基地初具規(guī)模。近年來重點(diǎn)培育了具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家,其中國家級(jí)龍頭企業(yè)1家,省級(jí)龍頭企業(yè)1家,州地級(jí)龍頭企業(yè)9家,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了一定的示范效應(yīng)。各地以資源為基礎(chǔ),積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范圍,陸續(xù)形成了一批適應(yīng)本地區(qū)資源優(yōu)勢和特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,如以德令哈、格爾木市郊為主的蔬菜生產(chǎn)基地;以都蘭縣夏日哈、察蘇鎮(zhèn)為主的青稞豆類生產(chǎn)基地;以德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣為主的中藏藥材基地和牧草產(chǎn)業(yè)基地。

(三)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。截止目前,全州共成立各類農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織206個(gè),涉及蔬菜種植、絨山羊繁育、牛羊養(yǎng)殖和食用菌栽培等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)各地以發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體,積極探索經(jīng)營模式的創(chuàng)新,大膽嘗試土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、金融支持情況

海西金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為支持重點(diǎn),不斷改進(jìn)金融服務(wù)方式,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。截止2009年上半年,全州農(nóng)業(yè)貸款余額6.04億元,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款2378萬元。

(一)金融助推特色農(nóng)業(yè)成效顯著。以格爾木市為例,格爾木市將枸杞定為今后5年發(fā)展的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),并以大格勒鄉(xiāng)、郭勒木德鎮(zhèn)、烏圖美仁鄉(xiāng)為中心,計(jì)劃在5年內(nèi)使枸杞種植達(dá)到7萬畝。2008年完成種植規(guī)模為20000畝,植苗800萬株,總投資8440.48萬元,其中銀行貸款3000萬元,占項(xiàng)目總投資的35.54%。德令哈市農(nóng)村信用社采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以支持特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”為重點(diǎn),已累計(jì)向青海雪旺薯業(yè)科技發(fā)展公司發(fā)放馬鈴薯收購貸款900萬元,收購馬鈴薯2.1萬噸,全力支持了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受到當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的好評(píng)。

(二)創(chuàng)新信貸模式,支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。全州涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)牧生產(chǎn)生活信貸戶資金需求的同時(shí),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來,樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社支持模式,加大信貸投入。如烏蘭縣農(nóng)村信用社運(yùn)用“農(nóng)村信用社+擔(dān)保公司+合作社”的貸款模式,為豐農(nóng)薯品專業(yè)種植合作社提供了300萬元貸款。今年上半年,農(nóng)業(yè)銀行海西州分行運(yùn)用“農(nóng)業(yè)銀行+擔(dān)保公司+合作社”的模式,累計(jì)向德令哈市金蘭牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社、梅花養(yǎng)殖專業(yè)合作社、玉蓮種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等18家專業(yè)合作社發(fā)放貸款40多萬元,有效支持了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三、金融支持海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

(一)風(fēng)險(xiǎn)集中制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使分散的生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,同時(shí)也客觀促使原本分散在個(gè)體單位的風(fēng)險(xiǎn),集中成為一個(gè)行業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)地區(qū)的整體風(fēng)險(xiǎn),尤其是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)一旦經(jīng)營不善,其帶來的損失將更為巨大,一定程度上抑制了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效信貸投入。

(二)現(xiàn)有金融服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求。一是貸款期限結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求具有季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)資金需求量大且占用時(shí)間長等特點(diǎn),而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防控考慮,更愿意提供短期信貸資金。信貸投放期限與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求不相適應(yīng)。二是金融服務(wù)層次低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和專業(yè)化農(nóng)戶所需的資信評(píng)估、保函、信用證等金融服務(wù)難以得到有效滿足。

(三)信用評(píng)級(jí)體系亟待解決。目前,海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)多為中小型企業(yè),且處于創(chuàng)業(yè)成長期,由于信用擔(dān)保體系的不健全和銀行對(duì)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制要求的不斷提高,對(duì)于面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說,獲得貸款的門檻較高,而已有的政策性貸款在實(shí)踐中也很難落實(shí),直接制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

四、推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的建議

改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù),重要在于構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的金融服務(wù)體系,除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)本身要強(qiáng)練內(nèi)功外,金融部門要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收與加強(qiáng)自身發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展方向,因地制宜,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,不斷強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識(shí),通過有效的信貸投入,更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向多樣化、綜合化、個(gè)性化發(fā)展。

(一)拓寬多元化融資渠道,增加有效資金供給。農(nóng)業(yè)銀行要以股份制改革為契機(jī),重塑支農(nóng)地位,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求,下放信貸授信權(quán)限,合理布局農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),努力開拓農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢,加大對(duì)區(qū)域龍頭企業(yè)的信貸支持,在擴(kuò)大商業(yè)性業(yè)務(wù)中找準(zhǔn)自身的市場定位。農(nóng)村信用社要逐步實(shí)現(xiàn)信貸支持由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、由原材料生產(chǎn)初級(jí)階段到產(chǎn)品深加工階段的轉(zhuǎn)移,積極開展差異化信貸服務(wù)。在信貸產(chǎn)品研發(fā)、抵押擔(dān)保手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面,貼近農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民,真正發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢。同時(shí),加快農(nóng)村小額貸款公司等“四類機(jī)構(gòu)”的組建步伐,放寬民間借貸限制,緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金壓力。

(二)加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制建設(shè),減輕金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)壓力。一是要盡快建立完善以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系,通過財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以分散金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是建議采取政府扶持、企業(yè)運(yùn)作的方式組建擔(dān)保公司,重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保問題,適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的擔(dān)保門檻,為企業(yè)解決短期流動(dòng)資金需求,為龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)推動(dòng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)村金融生態(tài)。以企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托,逐步建立完善農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的信用信息采集、評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制,為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)拓展信貸服務(wù)范圍、增加信貸投放提供完善的信息保障。一是強(qiáng)化農(nóng)村誠信宣傳,讓信用觀念深入人心,營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系的電子化建設(shè),開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制,服務(wù)信貸決策。三是繼續(xù)大力開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”及金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)。

(作者單位:人行海西州中心支行)