以科學發展觀為指導 提高調研工作質量水平

劉生泉

科學發展觀是我們黨的執政理念在發展問題上的根本體現,是統領我國經濟社會發展全局的重要指導思想,也是新時期政策研究工作履行職能的行動指南。調查研究作為政研室履行職能的一項經常性、基礎性工作,只有在科學發展觀的指導下,以寬廣的視野選準課題,深入調查和研究經濟社會發展中普遍性、突出性問題,才能在提供決策依據上有所建樹,為州委、州政府決策當好參謀、提供決策報務。

一、 以科學發展觀引領調查研究工作

(一)用科學發展觀指導調研工作,是更緊密地圍繞中心、服務大局的客觀需要。科學發展觀的提出,使發展的主題更加鮮明,發展的目標更加清晰,發展的內容更加全面,也為調研工作提出了更高的要求,為服務大局拓展了更為廣闊的空間。調研工作要緊扣黨政中心工作部署,注重各項事業的發展態勢,針對影響中心工作穩步推進和制約全局發展的新情況、新矛盾和關鍵性問題,主動策劃和組織調研工作,使調研工作真正適應科學發展之需,在與大局和中心的“同頻共振”中站準位置,有所作為。

(二)用科學發展觀指導調研工作,是提高決策依據質量的必然要求。科學發展觀明確回答了發展的時代內涵、要求和發展的方向、目的等重大問題,提出了解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題的基本要求。要從海西的實際情況出發,按照立論的要求,在較高層次上回答怎樣較快平穩發展的問題,就必須貫徹和體現科學發展觀的精神,把調研工作做深、做細,為州委、州政府提供重要的決策依據。

(三)用科學發展觀指導調研工作,是體現調研工作的優勢和工作特點。隨著海西加快推進工業化的進程和經濟社會的發展,資源環境與經濟快速增長的矛盾日益突出,人口、就業、收入分配、公共服務、社會公正、社會安全等各種社會問題進一步突顯。面對這些挑戰,政研工作更要站在全局的高度,想大事、謀大事、想當前、謀長遠,用科學發展觀的要求對海西經濟社會發展的深層問題和約束條件進行深入調查分析,為解決前進道路上的矛盾提出科學的對策和建議。

二、把科學發展觀貫穿于調研工作的始終

(一)用科學發展觀把握選題。選題應根據科學發展觀的要求和海西經濟社會發展中的實際情況和存在問題,仔細掂量,選準選精。一是著眼于可持續發展選題。堅持發展的可持續性,是經濟社會發展的現實需要和戰略選擇。近年來,我們緊緊圍繞建設柴達木循環經濟實驗區、加快推進城鄉一體化建設和社會主義新農村建設,以及對一些事關打好基礎和長遠發展的課題,潛心調研,撰寫了具有一定參考價值的調研報告。今年,我們針對海西經濟發展和社會發展“一條腿長、一條腿短”的較突出的問題,緊緊圍繞推進海西城鄉一體化建設進程、加大財政支農力度、推進社會主義新農村建設、解決海西農牧民收入問題等課題開展調研活動。同時,為創建海西大調研格局,培養和帶動一批調研隊伍,結合州直各部門、各單位實際,圍繞經濟、社會、文化、政治、黨建及其綜合等6大類,擬定了23個課題,開展調研工作,這些課題既有現實的針對性,又有一定的前瞻性。二是注重于做“短腿”選題。去年對海西改革開放30年來社會各項事業發展經驗及制度創新精心謀劃課題,對海西改革開放以來各項社會事業發展成就、海西文化體制改革與制度創新開展調查研究,與有關單位、部門協調對海西構建城鄉一體化黨員動態管理、加強海西非公有制經濟黨組織建設等課題進行專題調研,并撰寫調研報告提出對策建議。三是立足于以人為本選題。以人為本是科學發展觀的本質和核心,調研工作中的以人為本,就是“深入了解民情 ,充分反映民意,廣泛集中民智,切實珍惜民力”,因此,調研工作要時時注意體察社情民意,了解群眾所思、所盼、所憂,從保護群眾利益、人口受教育狀況、人口綜合素質、群眾文化生活、民主法制建設等問題中選題、定題,為全體人民在改革發展中得到更多實惠出謀劃策。我們還選擇貧困群體基本生活保障、增加農民收入、建立農村新型合作醫療制度、高校畢業生就業等課題組織專題調研和約稿調研,得到了黨政領導的重視。

(二)用科學發展觀引領入題。入題是調研的關鍵環節,是解題的基礎。就某一專題而言,入題固然要從了解基本情況入手,要注意發現實踐中創造的新經驗、新措施,更為重要的是要在科學發展觀的引領下,下功夫調查研究阻礙和制約全面、協調和可持續發展的突出矛盾和個性化問題。

1.聚焦熱點、難點,開展對策性調研。熱點問題往往是難點問題,難點問題解決不好勢必成為熱點問題。當前,改革正進入攻堅階段,發展處在關鍵時期,改革發展面臨的矛盾交織衍生。開展對策性調研,要以“掌握實情、出謀劃策、當好參謀”的責任感超前思維,揣摩領導謀略,深入基層,貼近群眾,摸清真情實況,大膽觸及調研專題中群眾普遍關注和廣泛議論的熱點和難點問題,給黨委、政府提出對策性意見建議,力戒隔靴搔癢,泛泛而談。

2.探尋冷點、暗點,開展關注性調研。對于任何一個專題,都要多側面、全方位地進行調研,不僅關心熱門,還要重視冷點;不僅要注意領導和公眾關注度較高的問題,還要掃描統籌兼顧不夠的方面;不僅征求大多數人的意見,還要傾聽易被忽視群體的訴求。盡可能把調查的觸角伸得廣一些、深一些,對調研專題從整體上予以把握和剖析,力求作出全面、準確的判斷,防止失之偏頗。事實上,對冷點、暗點問題的揭示,往往更可能引起黨政領導的警覺和重視。

3.抓住重點、焦點,開展破題性調研。在當前經濟和社會發展的重要階段中,調研工作難就難在要破解改革和發展中的深層次問題。因此,專題調研要剖根究底,追求深度。焦點是矛盾的癥結,重點是解決矛盾的關鍵所在。在調研過程中,要以睿智的目光和敏銳的洞察力,抓住重點和焦點,打開通往解題之門。

(三)用科學發展觀指導解題。解題是指在調研的基礎上形成對策、建議。對策、建議是否有見地、有價值,具有可行性和可操作性,同樣離不開科學發展觀的指導。只有符合科學發展觀的發展思路、措施和方法,才是立意精當、切實管用謀略性調研報告,才能為黨委、政府的科學決策發揮應有的作用。 一是為既好又快發展建諍言。在解題中,要認清發展的階段性特征,按照既好又快的發展要求,以辯證思維破解某些“兩難”課題。針對經濟運行中出現的投資規模過大、低水平重復建設、科技含量不高、資源環境代價太大等問題,同時,如何優化經濟結構、加快科技進步、堅持加快速度與提高效益、擴大規模與提高質量并重、實現經濟增長方式的根本轉變,應從思想觀念、體制機制、政策導向等方面提出符合本地實際的創新思路和操作措施。去年,我們針對煤炭資源大量外運,影響我州可持續發展和金融危機給我州企業帶來的不利影響,州委、州政府如何支持企業發展開展調查研究,向州委、州政府呈交了若干對策、建議性調研報告,得到了州委、州政府的高度重視。 二是為堅持統籌協調獻良策。調研工作要站在全面發展的基點上,體現以人為本的經濟、社會、文化、政治、生態等方面的內涵。針對不同區域、城鄉、產業、社會群體以及人和自然發展不平衡的突出問題,要通過各級黨委、政府和相關部門配合,致力于研究宏觀經濟改革和微觀經濟改革、經濟領域改革和社會領域改革、城市改革和農村改革、經濟體制改革和政治體制改革的協調問題,對改革配套和整體推進進行深入研究和科學設計,為統籌兼顧各種社會利益關系,妥善解決各類社會重大問題,提出有一定綜合性的方略和較強操作性的建議。三是為加強薄弱環節謀實招。調研要為經濟社會發展中的薄弱環節多作謀劃、多出主意、多建對策。在目前城鄉關系和工農關系調整時期,發揮海西工業經濟優勢,怎樣推進柴達木現代農業建設,提高農業綜合生產能力,并通過工業化、城市化和市場化,逐步改變城鄉二元經濟結構,促進“三農”問題的解決;在就業遭遇城鄉雙重困擾的情況下,實施怎樣的就業再就業政策取向,如何建立新型勞動就業體制和社會保障體系;面臨社會事業發展滯后的現狀,如何通過深化改革、增加投入、完善政策,進一步加快發展步伐;針對自主創新能力不強的問題,如何構建技術創新體系,強化支持自主創新的政策導向和激勵機制,優化創新環境;為緩解經濟高速增長給資源和環境帶來的巨大壓力,如何堅持開源與節流并舉,大力發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會等等,都十分需要提出求新務實的對策建議。

三、 提高對科學發展觀的認知水平和把握能力

(一)要靜下心來認真學習,苦練內功。調研工作的過程,是把科學發展觀與經濟社會發展的實際相結合的過程。科學發展觀包含了系統的、豐富的內涵,從事調研工作的人員必須摒棄浮躁之風,以學為先,多學一點,學深一點,深刻認識科學發展觀的重要地位和指導作用,真正領會科學發展觀的本質要求、基本原則、核心內容、關鍵所在和根本目的,增強運用科學發展觀推進調研工作的自覺性、堅定性,使之成為指導調研工作的行動指南。為了調研工作的需要,要大量收集、調閱與專題相關的文件、資料,掌握最具權威性的政策和規定精神,找準立論的支點。同時,還要結合調查的情況和素材,反復研討,加深理解,升華認識。這是保證調研成果具有鮮明的時代精神,反映新的發展實踐要求的基礎和前提。

(二)要培養一批從事調研工作的干部隊伍。培養一支良好的調研隊伍,是不斷解決改革開放中出現的新困難、新問題的現實需要,也是不斷推動工作的需要。建設一支胸懷大局、謀大事、干大事、勇于創新、思維超前的調研隊伍是刻不容緩,這支隊伍除了考慮個人的綜合素質外,還必須考慮調研人員的整體結構。在組織結構上必須有一個善于把握全局的領導者,要有一些具有實干精神的中堅力量,同時也要有較高水平的若干研究人員和寫作人員。知識層次上最好既有懂得科學知識的理論工作者,又有經驗豐富的實際工作者,這樣有利于打開調研工作新局面。能力水平上要講究搭配和協調,既有對調研工作比較嫻熟的行家,又要有初出茅廬的新手,行家把握總體,新手敢想敢干,他們可以取長補短。年齡構成上應該老中青結合,以中青為主比較理想,這樣的隊伍往往效率最高,調研成果最豐富。

(三)要不斷豐富調研工作的方法和手段。以科學的方法開展調查研究,也是貫徹和體現科學發展觀的內在要求。調查研究的傳統方法主要是聽取情況通報、走訪座談、實地察看等。隨著科學技術的進步,調查研究的方法和技術日趨多樣化、專業化,在調研過程中要善于運用先進的方法和技術手段,提高調研工作的質效。如積極引入現代信息技術,利用網絡載體收集與專題相關的國內外信息,使調查資料更為全面、翔實,并獲得借鑒和啟示;如借助現代技術和有關部門的專業人員,在調研中對靜態、動態狀況和發展趨勢,對規模、結構和效益,從宏觀與微觀的結合上進行客觀的比較和評價,通過定量和定性分析,確保調研工作的全面性和科學性。

(四)要精心撰寫高質量的調研報告。調研報告應寓專題于全局之中,堅持總體立論與具體建言相結合。對情況分析和對策建議,要反復琢磨,反復提煉,力求經得起實踐和歷史的檢驗。撰寫過程中,要堅持形式服務內容,精心謀篇布局,把對策和建議作為重頭來“經營”。應力避假、長、空的弊病,把深入基層獲得的第一手資料,用精煉的文字,樸實而清晰地表達出來,真實、準確地反映基本情況。特別需要注意的是,調研報告在提出創新舉措時,既要闡述突破常規的發展思路,又要考慮黨政部門已實施的決策部署的連續性和地方資源、財力等條件的承受能力。實踐也證明,只有找到黨政要求、客觀情況和現實可解的最佳結合點,才能發揮調研成果對促進科學發展的最大效能。

(作者單位:中共海西州委政研室)