政府采購為中小企業“雪中送炭”

張瓊文

近期，受國際金融危機的影響，我國部分中小企業進入了經濟的寒冬。這些中小企業大多集中在勞動密集型產業，國內勞動力成本上升、人民幣匯率升值以及原材料價格上漲等，使它們的生存空間被大大擠壓了。

對于中小企業來說，一個嚴峻的冬天正在迫近。而政府采購，尤為重要的是有效地發揮政策功能，成為中小企業御寒的棉衣之一。

“十一五”規劃以來，政府采購加強政策導向功能，對中小企業進行扶持。當前，中小企業出現了大面積的經營困難，政府采購更是以政策、規范、導向角色進入中小企業的視線。2008年9月11日，財政部明確提出從六個方面加大對中小企業的支持，開展中小企業產品和服務政府采購工作，推動政府采購更多向中小企業傾斜。

中國社會科學院經濟研究所教授韓孟表示，政府采購以財政管理方式轉變和延伸的機制，在加強國民經濟運行的薄弱環節、結構調整以及鼓勵創新、節能減排等方面大有作為。

在韓孟看來，政府采購對中小企業傾斜，起到體制機制上的保護。在管理體系層面，將中小企業納入到體制機制，對其提供供應商的資格認定服務以及供應份額招標分割服務；在法規體系層面，將中小企業確定為供應商序列中的一個層次，予以監督保護；在配套改革層面，將中小企業作為政府采購制度建設的參與者，享受配套改革及調整的作用影響。

在資金、服務、擔保、稅收、市場、收費方面，圍繞中小企業打出政策“組合拳”。政府采購不是單一地行使政策功能，它與其他要素“配套”推進，起到增加收入、創業創新、提升融資、稅收優惠、拓寬市場、減輕負擔的系統全面的作用。韓孟表示，措施旨在使中小企業發展得到國家投入的支持，又得到創業創新條件；既有市場融資能力，更有利潤空間和市場份額。

管窺中小企業危機，最早波及到的是沿海企業，其中又以勞動密集型企業占多數。東部沿海的中小企業長期依賴進出口。遠在大洋彼岸的一個噴嚏，有可能引發內地的一場風暴。一些國內中小企業效益下滑、虧損增加，增長方式疲軟，無力支持企業可持續發展。這些不排除生產要素成本的上漲等因素，然而，究其內因，更有中小企業發展粗放的根源。

因此，中小企業發展方式已經面臨轉變的節點。

2007年，“首購”自主創新產品納入政府采購政策。看上去，政府采購是給民族產業撐起“保護傘”。其實，中小企業要有足夠“新”才能進入政府采購虛掩的門。韓孟表示，中小企業要接到政府采購的橄欖枝，應該把創新的能力、水平體現到所提供的商品和服務中。

韓孟表示，無論是從短期救急還是長期扶持來看，中小企業的政策依賴度增長一分，其市場抗風險度就可能降低一分。面對鹿死誰手的市場競爭，對政府采購的依賴遠非中小企業發展的長久之計。

對中小企業而言，積累起經驗并且汲取教訓是企業的應對困難之策。目前，創新意識與能力的缺乏使中小企業的發展出現問題。韓孟表示，中小企業要利用國內外兩種資源，在政府采購的份額內外提升抵御風險的能力，積累創新業績。技術創新與管理創新是必修課，是企業發展壯大的基礎。

總體看，財政部六項措施從多方面改善中小企業的發展環境，包括加強政府采購對中小企業的扶持，其最終目標是為促進中小企業自主創新，并引導中小企業走上產業升級和技術創新之路，推進經濟結構調整和發展方式轉變。

在中小企業得到更多采購份額“垂青”的同時，政府采購政策也在做相應的完善。比如政策上對供應商的重要組成部分選擇性與穩定性；政策上如何提升對中小企業供應商在政府采購領域的科技引導、綠色引導。韓孟表示，政府采購完善既要考慮現實急需，更要面對發展方式轉型步伐。

同時，政府采購制度的相對年輕也導致了一些現實層面問題，比如政策功能難以真正發揮作用。北京遼海律師事務所主任谷遼海表示，政策功能可操作性差是其癥結。具體到中小企業的保護，則缺少具體措施，局限在鼓勵性的規范，沒有深入；另外，現行的政府采購法與促進中小企業的相關法規銜接不力。谷遼海舉例說明，公路建設方面的政府采購，中小企業可以占據一定份額。然而相關法律的缺失使得政府采購起到的保護作用十分有限。因此他建議，政府采購保護中小企業，作為一項政策功能，必須有法律作為保障。

而在政府采購的相關法規政策出臺時，政策目標、政策操作程序與方法的明確等要先行。中央財經大學財政系副教授徐煥東建議，在現實操作中，對于何為“中小企業”等問題，應該有明確的定義和劃分依據。其次，還有一個“量”與“度”的問題，如對中小企業，應該在多大的量與度上給予照顧，其依據是什么等，都要盡可能做到客觀合理。

而在這些方面，我們可以借鑒經歷上世紀30年代蕭條的美國的做法。在那場危機中，美國政府采購扶持眾多弱小企業走出低谷，解決了大量的失業問題。

美國專門設計中小企業管理局負責中小企業事務，并對中小企業進行細分，其中涉及到退伍軍人、經濟欠發達地區以及婦女所有小型企業等，盡可能向其提供政府采購合同或分包合同。

我國政府采購真正做到為中小企業“噓寒問暖”，仍有相當大的完善余地。北京遼海律師事務所陳曉云建議，我國政府采購應重新對政府采購范圍進行界定；對供應商參與政府采購的條件進行完善；完善《中小企業標準暫行規`定》；完善現行政府采購限額作用；充分發揮工業和信息化部的中小企業司作用等。