完善政府采購體制　強化公共投資監管

曹　軍　林初寶

為應對世界金融風暴對我國經濟發展的不利影響，2008年11月5日，國務院常務會議決定出臺擴大內需十項措施，并確定未來兩年4萬億元投資計劃。對于此次政府的投資，公眾已經把目光聚焦在如何監管和落實。如何強化監管機制，防止腐敗現象的發生，確保政府投資安全和真正有效實現國家宏觀調控政策成為全社會關注的焦點。

剛剛結束的2008中央經濟工作會議提出了2009年經濟工作的5項任務，首要的一條即大幅度增加公共支出以加強和改善宏觀調控。由此可以看出，在2008年所確定的4萬億投資計劃之后，大規模的公共投資還會繼續下達。必須通過有效的管理體制來杜絕出現貪污腐敗，維護公眾利益。在目前社會信用體系尚不完善，經濟發展面臨內外交困雙重壓力的情況下，政府監管尤顯重要。因此，完善公共支出管理，強化政府監管機制已是刻不容緩。借鑒西方發達國家公共投資領域預防腐敗的做法，結合我國的實際情況，公共采購制度的安排是實現對公共投資有效監管的重要手段。

采用公共采購制度來預防腐敗是國際通行的做法，如新加坡、德國、文萊、智利等國家都把反腐倡廉作為公共采購制度的一項基本原則或是政策目標。據世界銀行對全球206個國家和地區的專項調查研究顯示，利比里亞目前已成全球在近兩年反腐敗斗爭中取得進步最大的國家，其成就主要源于實施公共采購，成立公共采購和特許權委員會等強有力的機構，確保資金使用的合理、公正。

我國目前的政府采購體制機制面臨著國家大幅增加公共支出的“大考”，必須盡快完善，建立適合我國國情并與國際接軌的公共采購管理體制，讓公共權力在“陽光”下運行，為公共投資的落實提供強有力的制度保障。

首先，亟須解決政府采購機構設置不規范問題，以實現真正意義上的“管采分離”。要統一集中采購機構的設置和隸屬關系，嚴格按照《政府采購法》中政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構的規定，將集中機構和財政部門脫鉤，由本級人民政府直接領導，實行公務員編制，其人員和業務經費由本級財政集中支付。建立政府采購垂直管理體制，實現集中采購機構中央對地方、上級對下級的統一協調和業務指導，形成全國統一規范的公共采購模式。

由政府集中采購機構獨立地組織和完成采購活動，使得監管對象由多頭轉為單一，紀檢、監察、審計等多個部門多層次、全方位監督，從根本上改變目前工程招投標“重事前審批，輕事后監管”，以及“誰都可以管，誰都又不管”的局面。同時，充分發揮紀檢監察、審計部門的職能作用，進行全方位監督。嚴密的政府采購程序，使得監管更具針對性。在政府采購中，招標投標活動只是其中的一個環節，它還包括編制采購預算、制定采購計劃、確定并執行采購方式、訂立及履行采購合同、驗收、結算等；各個環節需緊密相連，缺一不可。嚴密程序，明確職責，出現問題時，也不會出現無人負責的現象。并且，政府采購嚴密的采購程序能最大程度地杜絕“五邊工程”的出現，避免造福大眾的工程變成形象工程、豆腐渣工程，確保政府投資落到實處。

其次，加快政府采購電子化建設，使其成為落實監管的重要抓手。電子化采購是我國政府采購管理體制改革的重點，已被列入《電子商務發展“十一五”規劃》六大重點引導工程之首。我國政府電子化采購試點工作即將啟動，逐步建成全國統一的電子化政府采購平臺，政府采購環境、資源、活動的全部數字化，使得具有政府采購監督管理職能的各行政部門可以按其職能分工進行跨部門的聯網實時監管，實現對政府采購活動的事前、事中、事后全程監督管理，全面提升監管效率。如深圳市政府采購中心、山東濟寧市政府采購中心在政府采購電子化方面已經實現了全流程的網上作業，政府采購監督管理部門通過電子化平臺能對采購活動進行全程跟蹤，為各項決策提供可靠依據；并且社會監督力量也只要在網絡上查閱，便可一目了然地了解采購活動進展情況，促使政府采購“陽光”操作。

更重要的，公共投資通過政府統一采購，在有效防治權力尋租、暗箱操作等腐敗行為出現的同時，利用政府采購的政策功能實現政府對經濟的宏觀調控，將產生巨大的經濟效益和社會效益。一方面，通過政府集中采購，可以有效地減少或避免政府投資在使用方向、項目布局、建設內容等方面存在的交叉和重復，集中財力辦大事。同時，政府采購通過規定優先采購什么、禁止采購什么、向誰采購和由誰采購等一系列政策措施，可以直接影響供應商的生產和銷售行為以及投資選擇，從而實現支持自主創新，保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等政策功能，促進產業結構優化升級，以及區域經濟結構更趨合理。此外，規模龐大的政府采購需求所形成的消費乘數效應，是擴大內需，拉動國民經濟增長的重要力量，從而促使全球金融危機背景下國家擴內需促發展宏觀調控政策的實現。

對公共投資實現有效監管和對公共建設安全負責是政府的職責。2008年第四季度新增1000億元中央政府投資已經下達，更多的資金會相繼落實到位。為了花好納稅人的這些錢，實現政府促進經濟發展和改善民生等目標，應進一步加快政府采購管理體制改革步伐，把政府采購體制改革提上重要的議事日程。