賈治邦：堅(jiān)持走中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展之路

蔡亞林

只要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，就一定能夠履行好發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大使命，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好國(guó)家的宏偉目標(biāo)，就一定能夠?yàn)榫S護(hù)全球生態(tài)安全做出更大貢獻(xiàn)。

從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)改革開放事業(yè)已走過了30年的歷程。30年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，始終將保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上了重要日程，進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，在世界上創(chuàng)造了森林資源增長(zhǎng)最快的光輝業(yè)績(jī)。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的重大使命。隨著全球生態(tài)危機(jī)日益加重和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，林業(yè)建設(shè)的任務(wù)將更加艱巨。

在這三十年的歲月中，我國(guó)的林業(yè)走過了什么樣的道路，取得了什么成就，呈現(xiàn)出什么樣的面貌？為此 《經(jīng)濟(jì)》專訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦。

《經(jīng)濟(jì)》：在過去的30年里，我國(guó)的林業(yè)走過了輝煌的道路，請(qǐng)您介紹一下，我國(guó)林業(yè)建設(shè)的主要發(fā)展歷程？

賈治邦：30年來，我國(guó)林業(yè)建設(shè)一直受到中央領(lǐng)導(dǎo)集體的特別關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策。30年來，林業(yè)發(fā)展邁出了三大步。

第一步，與改革開放同步，開啟了開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的新征程。1978年，在鄧小平同志的親切關(guān)懷下，國(guó)家恢復(fù)了林業(yè)部，同年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，開創(chuàng)了我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的先河。1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議通過了《森林法（試行）》，并將每年的3月12日定為植樹節(jié)。1981年，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。從此，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到億萬民眾年年履行植樹義務(wù)，持續(xù)開展了中國(guó)乃至人類歷史上規(guī)模空前的植樹造林運(yùn)動(dòng)。30年來，全國(guó)共有109.8億人次參加義務(wù)植樹，累計(jì)植樹515.4億株，全民參與、全社會(huì)辦林業(yè)的局面基本形成。

第二步，實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，形成了全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的新格局。1991年后，江澤民同志先后發(fā)出了“全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，植樹造林，綠化祖國(guó)”、“再造祖國(guó)秀美山川”的號(hào)召，進(jìn)一步動(dòng)員全國(guó)人民植樹造林、保護(hù)森林。修訂了《森林法》，頒布了世界上首部《防沙治沙法》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。世紀(jì)之交，在對(duì)98特大洪水進(jìn)行深刻反思后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定投資數(shù)千億元，啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程，開辟了生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，形成了全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的新格局。

第三步，構(gòu)建林業(yè)三大體系，邁入了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段。2003年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。2007年，黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和推動(dòng)下，我國(guó)林業(yè)邁入了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新階段。其核心內(nèi)容是，構(gòu)建林業(yè)三大體系：構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系就是通過建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建比較完善的國(guó)家生態(tài)安全體系；構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是通過發(fā)展林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建生態(tài)文化體系就是通過普及生態(tài)知識(shí)、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文明，在全社會(huì)牢固樹立人與自然和諧的價(jià)值觀。

30年來，國(guó)家不斷加大林業(yè)建設(shè)的投入，中央總計(jì)投入林業(yè)建設(shè)資金近3000億元，為新中國(guó)成立以來中央林業(yè)建設(shè)資金總額的96%。

《經(jīng)濟(jì)》：您多次提到“林業(yè)不僅僅能為人們提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，也為滿足人民群眾物質(zhì)文化生活提供了豐富的林產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品。”那么，請(qǐng)您具體介紹一下30年來，我國(guó)的林業(yè)建設(shè)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、滿足人們生產(chǎn)生活需要方面做了哪些貢獻(xiàn)？

賈治邦：首先談?wù)勗诰S護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面的貢獻(xiàn)。

通過建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)成為世界上森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。人工林保存面積達(dá)到5300多萬公頃，占世界人工林總面積的近40%，居世界首位。全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商品性采伐，大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林采伐量，有效保護(hù)了5600萬公頃珍貴天然林。退耕還林工程累計(jì)完成退耕地造林896萬公頃、荒山荒地造林1162萬公頃、封山育林156萬公頃，被廣大農(nóng)民稱為生態(tài)工程、富民工程、德政工程。長(zhǎng)江、珠江、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為大江大河和萬里海疆初步構(gòu)筑了生態(tài)屏障。

另外，通過治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，使土地沙化趨勢(shì)得到初步遏制。“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程累計(jì)完成造林保存面積2446萬公頃， 30多萬平方公里沙化土地得到治理。京津風(fēng)沙源治理工程累計(jì)完成治理任務(wù)860.2萬公頃，林草植被總蓋度提高了12%，向大氣釋塵量減少356萬噸。全國(guó)土地沙化由20世紀(jì)90年代末期年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)樾率兰o(jì)初年均縮減1283平方公里。

并且，通過保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地的生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。制定了搶救性保護(hù)自然濕地資源的一系列政策措施，實(shí)施了全國(guó)濕地保護(hù)工程。沿海防護(hù)林體系基本合攏，近海與海岸濕地得到有效保護(hù)，紅樹林資源逐步發(fā)展。建立了三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，將生態(tài)功能最重要的15.23萬平方公里區(qū)域納入保護(hù)范圍。36處濕地列入國(guó)際重要濕地，建立國(guó)家濕地公園38處，面積36萬公頃，建立濕地自然保護(hù)區(qū)553處，約1790萬公頃、近49%的自然濕地得到有效保護(hù)。

通過全面保護(hù)生物多樣性，有效保護(hù)了我國(guó)最珍貴的自然遺產(chǎn)。通過加強(qiáng)立法執(zhí)法、強(qiáng)化棲息地保護(hù)、拯救繁育珍稀瀕危物種等舉措，切實(shí)保護(hù)珍貴的野生動(dòng)植物資源。頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，實(shí)施了野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)2531處，覆蓋了15%以上的陸地國(guó)土面積，超過了世界平均水平。通過建立自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，許多珍稀、瀕危野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

通過開展創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”活動(dòng)和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊的建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

連續(xù)舉辦五屆的“國(guó)家森林城市論壇”使得“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念更加深入人心，城市森林發(fā)展迅速，城市生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、成都、廣州、包頭、許昌、新鄉(xiāng)、臨安、阿克蘇等10個(gè)城市榮獲國(guó)家森林城市稱號(hào)。

以上主要是林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全方面取得的一些成績(jī)。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)外延不斷拓展，內(nèi)涵不斷豐富，從“獨(dú)木支撐”，發(fā)展為橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

目前，初步形成了以林木種植、經(jīng)濟(jì)林培育、竹藤花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、木材采運(yùn)、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。30年來累計(jì)為社會(huì)提供商品材產(chǎn)量17.33億立方米，人造板、木質(zhì)地板、竹材及竹制品、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、松香、家具等產(chǎn)量都居世界前列。2007年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.25萬億元，為1978年的69.6倍，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額達(dá)到570億美元，我國(guó)已經(jīng)成為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和國(guó)際貿(mào)易大國(guó)。

除此之外，在生態(tài)文化體系建設(shè)方面，森林文化、花文化、竹文化、茶文化、關(guān)愛野生動(dòng)物文化、濕地文化、森林旅游文化、森林保健文化、森林休閑文化等生態(tài)文化日益興起，生態(tài)文化不斷繁榮，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，不但提高了城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)，還凈化了人的心靈，提升了人的修養(yǎng)，陶冶了人的情操，推進(jìn)了全社會(huì)進(jìn)一步樹立生態(tài)文明觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀。

30年來，林業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。林業(yè)利用外資72.51億美元，與世界上1/3的國(guó)家和數(shù)十個(gè)國(guó)際組織建立了合作關(guān)系，與10個(gè)國(guó)家簽署了12個(gè)政府間協(xié)定，與37個(gè)國(guó)家簽訂了45個(gè)部門間林業(yè)合作協(xié)議，參加了11個(gè)有關(guān)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的國(guó)際組織和國(guó)際公約。特別是2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上倡導(dǎo)建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)，受到各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的普遍支持，并被納入《悉尼宣言》及其行動(dòng)計(jì)劃。這是我國(guó)首次在多邊外交領(lǐng)域提出的關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化和森林可持續(xù)管理的倡議，這項(xiàng)倡議已于2008年9月在北京正式啟動(dòng)實(shí)施。

《經(jīng)濟(jì)》：您曾說過集體林權(quán)制度改革是中國(guó)深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，也是對(duì)改革開放30周年的最好紀(jì)念，如何理解這句話的內(nèi)涵？通過全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，廣大的林農(nóng)能獲得什么實(shí)惠？

賈治邦：30年來，林業(yè)改革不斷深化。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，束縛林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不斷革新，林業(yè)生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，人民群眾經(jīng)營(yíng)林業(yè)得到的實(shí)惠不斷增加。

2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，目前，這項(xiàng)涉及25億畝集體林地、關(guān)系9億農(nóng)民的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的重大變革正在全國(guó)展開，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，得到了億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)，必將成為林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革發(fā)展史上一座新的里程碑，必將對(duì)中國(guó)今后30年改革開放事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

集體林權(quán)制度改革就是讓“群眾的山林群眾做主”。這項(xiàng)改革最核心的內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，就是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。

《經(jīng)濟(jì)》：如果說改革開放30年來，我們走的是一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，那么于改革發(fā)展同步的林業(yè)建設(shè)是不是也有著“中國(guó)特色”？另外，我們30年來，經(jīng)過探索和實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于未來的林業(yè)發(fā)展有何深遠(yuǎn)影響？

賈治邦：的確如此，在這30年中，我國(guó)走出了一條發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展之路。也就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想，深化改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持構(gòu)建林業(yè)三大體系不松勁，堅(jiān)持興林富民不偏向，不斷調(diào)整完善政策，強(qiáng)化科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，我們就一定能夠履行好發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大使命，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好國(guó)家的宏偉目標(biāo)，就一定能夠?yàn)榫S護(hù)全球生態(tài)安全做出更大貢獻(xiàn)。