廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路探討

中圖分類號：F741 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：2007年，國家對加工貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。加工貿(mào)易政策調(diào)整對廣西而言是一個大力發(fā)展加工貿(mào)易的時機(jī)。廣西在新形勢下研究如何承接?xùn)|部地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于提升廣西的對外貿(mào)易競爭力、提高廣西的工業(yè)化發(fā)展水平、最終實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過分析地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和優(yōu)勢，提出承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，以期為廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考。

關(guān)鍵詞：廣西 加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 優(yōu)勢思路

商務(wù)部于2008年4月把廣西南寧、欽州兩市列入我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，享受國家政策性貸款和貼息等一系列優(yōu)惠待遇。目前，廣西正全力打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具實(shí)力的承接地。承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，可以優(yōu)化廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高廣西的工業(yè)化發(fā)展水平，帶動金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸和旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景和必要性

（一）提升對外貿(mào)易競爭力的需要

從1979年9月國務(wù)院公布《開展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》以來，我國的加工貿(mào)易從最初的“三來一補(bǔ)”發(fā)展成為以“進(jìn)料加工”為主，并向“跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)”方向轉(zhuǎn)型升級的局面。加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地域不斷擴(kuò)展，進(jìn)出口額不斷創(chuàng)新高。從1996年起我國加工貿(mào)易額超過一般貿(mào)易額成為我國的第一大貿(mào)易方式，1981年加工貿(mào)易進(jìn)出口額僅為24.8億美元，2007年高達(dá)9860.50億美元，增長了397.6倍。它對我國出口的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%以上，多年來累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位3000余萬個，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%，而相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)更約達(dá)5000～6000萬人。

加工貿(mào)易為我國的對外貿(mào)易創(chuàng)造了一個又一個神話，成為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)不斷增長的引擎。與全國外貿(mào)的發(fā)展情景對比，廣西的外貿(mào)顯得令人擔(dān)憂。2005年以來廣西的對外貿(mào)易雖然發(fā)展迅速，每年增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的外貿(mào)增長速度，但是從量上看，廣西的外貿(mào)額不到全國的１％（見表１），加工貿(mào)易額所占的比重更低。可見，廣西的對外貿(mào)易競爭力嚴(yán)重不足，需要通過承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，最終提升廣西的對外貿(mào)易競爭力。因此，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是廣西提升對外貿(mào)易競爭力的需要。 （二）增強(qiáng)利用外資能力的需要

目前，廣西利用外資的能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以增強(qiáng)廣西利用外資能力。東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是單個企業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，它對承接地軟硬環(huán)境要求甚高，也對承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求承接地在政策配套、政府服務(wù)等方面采取更加靈活開放的態(tài)度，在法制建設(shè)、體制改革、人才培養(yǎng)等方面采取更加務(wù)實(shí)有效的做法；它要求承接地基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)、土地使用等方面成本低廉。廣西如果做到了以上要求，那么東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會自然轉(zhuǎn)移了。而以上要求也是外商投資企業(yè)落戶廣西的基本條件，因此，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是廣西增強(qiáng)利用外資能力的需要。

（三）提高技術(shù)和管理水平的需要

廣西對外貿(mào)易的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展歸根到底都離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)和管理水平的提高。承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提高廣西當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)和管理水平。通過對承接的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，可以更多地吸引外商投資企業(yè)，把更高技術(shù)水平和更大增值含量的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過來，然后依靠加工貿(mào)易技術(shù)和管理的溢出效應(yīng)來促進(jìn)本地企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。因此，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是廣西提高技術(shù)和管理水平的需要。

廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

（一）政策優(yōu)勢

廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢是多重的，且許多是疊加的。作為我國的五個民族自治省份之一，廣西擁有中央給予的少數(shù)民族自治政策；作為我國沿海開放省份，廣西享受東部沿海開放的優(yōu)惠政策；作為我國西部大開發(fā)的12個省市之一，廣西享有國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策；作為與越南接壤的邊境省份，廣西享有國家的邊貿(mào)優(yōu)惠政策；2008年2月國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，廣西又多了一項(xiàng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策，國家賦予北海出口加工區(qū)和欽州保稅港區(qū)保稅加工和保稅物流功能更加彰顯了廣西的政策優(yōu)勢。對于從事加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的外商來說，有中西部其他省份所無法比擬的政策優(yōu)勢。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

廣西地處中國-東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六省（區(qū)、市）協(xié)作等多個合作區(qū)域交匯點(diǎn)，背靠大西南，東連珠三角，南擁北部灣，面向東南亞，西南與越南接壤,是我國沿海與東盟國家進(jìn)行陸上交往的樞紐，是我國內(nèi)地通往東南亞最便捷的通道。目前，廣西已具備相對完善的海、陸、空交通設(shè)施。東向有經(jīng)由梧州方向直下珠江三角洲，通往粵港澳的出省大通道，東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移物資進(jìn)出廣西非常方便；南向有以防城港、欽州、北海三個萬噸級的出海港口為龍頭的出海大通道，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，三個大港獲準(zhǔn)擴(kuò)建，到2010年，3個港口的吞吐量將達(dá)到1億噸；西向有以憑祥為代表的通向東南亞的最重要、最便捷的出邊大通道，可與泛亞鐵路在越南境內(nèi)連網(wǎng)。

此外，欽州保稅港區(qū)擬建成中國-東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心、物流中心、資源配置中心和出口加工基地，將更加突出廣西的區(qū)位優(yōu)勢。廣西的區(qū)位優(yōu)勢將縮短進(jìn)口料件和出口成品的運(yùn)輸時間，降低投資商的營運(yùn)成本，提高投資者的營利水平。因此，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至廣西，既可充分利用中國與東盟兩個市場、兩種資源，亦可搶抓北部灣沿海開放開發(fā)機(jī)遇，率先獲得發(fā)展先機(jī)。

（三）勞動力資源優(yōu)勢

廣西勞動力資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)為勞工充足和勞工受教育水平高兩方面。根據(jù)《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒—2006》，截止2005年底，廣西常住總?cè)丝?660萬人，在西部12省市中僅次于四川排名第二（見表2）。其中約3200萬是勞動力資源，占總?cè)丝诘?/3以上，勞動力充足。

從表3可以看出，在廣西人口總量中，初中以上受教育水平比較高，在西部12省市中排名第三。對于加工貿(mào)易而言，勞動力初中以上受教育水平越高意味著企業(yè)用于培訓(xùn)員工的時間和經(jīng)費(fèi)越少，勞動力要素轉(zhuǎn)化越快，企業(yè)的生產(chǎn)效率就越高。

此外，廣西每年有約100萬勞動力到外省（以鄰省廣東為主）打工，他們在不同工作崗位上掌握了相應(yīng)的技術(shù)，是外商投資加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)溢出效應(yīng)的直接受益者，為廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了熟練勞工的充足儲備。

承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路

（一）發(fā)揮多重優(yōu)勢

發(fā)揮多重優(yōu)勢，主動出擊，采取“請商戰(zhàn)略”把有意遷出廣東的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)“請”進(jìn)來。加工貿(mào)易是香港重要的支柱產(chǎn)業(yè)，有約45000家企業(yè)在廣東地區(qū)，由于國家加工貿(mào)易政策調(diào)整，調(diào)查顯示有20%的港商有遷移到廣東以外地區(qū)發(fā)展的意向。廣西與廣東毗鄰，地緣人文相近，在政策、區(qū)位和資源方面都具有其他中西部省份無法比擬的優(yōu)勢。為此，廣西政府應(yīng)該成立長期、專門的“請商”營銷代表團(tuán)直奔廣東，到加工貿(mào)易企業(yè)所在地與港商直接地面對面洽談，向他們詳細(xì)介紹、解讀廣西的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和廣西的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，變被動承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主動上門“請商”，這樣更加顯示政府的重視程度，并體現(xiàn)了承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要性。

（二）加大宣傳力度

加大宣傳的力度，多渠道宣傳承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)全區(qū)人民承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭意識。東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是一種機(jī)遇，錯過了就等于喪失了廣西發(fā)展加工貿(mào)易的良機(jī)，為此，廣西政府應(yīng)該通過各種渠道向全區(qū)社會大力宣傳承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，讓本土企業(yè)也參與進(jìn)來，共同發(fā)展廣西的加工貿(mào)易。同時，廣西應(yīng)該增強(qiáng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭意識。

近兩年來，隨著我國物價(jià)的普遍上漲，中西部地區(qū)在勞動力、土地、電力等生產(chǎn)要素成本方面也不同程度地上漲，加上中西部地區(qū)自身在承接產(chǎn)業(yè)方面存在產(chǎn)業(yè)配套不足等問題，東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由以往一味向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開始向土地、勞動力價(jià)格更有優(yōu)勢的越南、印尼、緬甸和老撾等東南亞國家轉(zhuǎn)移。因此，東部地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是一定就轉(zhuǎn)移到廣西來，只有增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭意識，提供更好的服務(wù)，才有希望打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具實(shí)力的承接地。

（三）采用分步驟方式開展業(yè)務(wù)

分步驟采用“加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)”的方式對所承接的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開展業(yè)務(wù)。“加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)”是加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至另一海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，做進(jìn)一步加工后復(fù)運(yùn)出口的經(jīng)營活動，簡稱為深加工結(jié)轉(zhuǎn)。適合采用“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”的產(chǎn)品主要有三個特點(diǎn)：產(chǎn)品的技術(shù)含量高、附加值大；產(chǎn)品所屬的產(chǎn)業(yè)鏈長；產(chǎn)品的生產(chǎn)周期短、中間投入品多。“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”作為加工貿(mào)易的一種形式，包括轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方。轉(zhuǎn)出方是一種加工貿(mào)易產(chǎn)品的初級加工企業(yè)，也就是經(jīng)常說的粗加工企業(yè)，而轉(zhuǎn)入方是這種產(chǎn)品的再加工或深加工企業(yè)，也就是精加工企業(yè)，后者要求產(chǎn)品的加工技術(shù)更高。

目前，東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的主要是加工技術(shù)含量低、勞動密集型和資源型的國際低端產(chǎn)業(yè)鏈，因此，廣西相應(yīng)地也要做好循序漸進(jìn)地承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌安排。爭取用五年的時間承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”的形式，先作為“轉(zhuǎn)出方”繼續(xù)與東部地區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，同時不斷地積累建設(shè)資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)人才，培育國外市場，逐步把廣西的產(chǎn)業(yè)配套起來，再尋求參與國際中、高端產(chǎn)業(yè)鏈的合作與競爭。逐步地主動承接?xùn)|部地區(qū)中、高端產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，結(jié)合自主創(chuàng)新培育廣西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣東的聯(lián)動步伐，由“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)出方轉(zhuǎn)型升級為轉(zhuǎn)入方，最后形成以深加工為主、粗加工為輔的加工貿(mào)易發(fā)展格局。

廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是為了提升廣西的對外貿(mào)易競爭力，提高廣西的工業(yè)化發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，增加人民的社會福利水平，實(shí)現(xiàn)自然與社會的和諧發(fā)展。因此，廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)問題，貫徹執(zhí)行海關(guān)總署下發(fā)的《禁止開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和商品目錄》和《海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)對“電子垃圾”等有害廢物實(shí)際監(jiān)管的通知》等文件，在承接產(chǎn)業(yè)時要有所甄別，從源頭上遏制對環(huán)境的污染和破壞，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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作者簡介：

楊素琳（1973-），女，廣西玉林人，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)。