我國邊境旅游管理研究現狀及拓展思路

熊禮明

中圖分類號：F063 文獻標識碼：A

內容摘要：隨著國與國之間關系的改善，邊境地區日益成為一個很富吸引力的旅游目的地。目前邊境旅游已是我國旅游業的一個重要組成部分，也是一種很有潛力的旅游形式。對邊境旅游管理的研究是個新課題。本文闡述了邊境旅游管理研究的背景和意義，分析了邊境旅游管理的研究現狀，最后提出邊境旅游管理的系統觀研究思路。

關鍵詞：邊境旅游 研究背景 管理 系統思路

邊境旅游管理研究的背景和意義

（一）邊境旅游管理的發展及不足

隨著邊境口岸的開通，大批旅游者出入口岸地區觀光、購物，使得邊境地區的旅游迅速升溫，旅行社業務也空前發展。邊境旅游業的發展不僅對繁榮邊疆經濟、鞏固邊疆地區的穩定起著積極的作用，而且對我國旅游業的發展以及整個國家的對外開放、國際經貿合作的發展都發揮著重要作用。

但我們必須清醒地看到，目前我國邊境旅游的發展還存有一些不足的地方：雙方協調力度不夠、組織管理機制不健全、旅游人才缺乏、市場秩序較為混亂、旅游商品競爭力弱等。這不僅損害了旅游業的形象，也擾亂了邊境旅游市場秩序。邊境旅游存在的問題嚴重影響了邊境旅游的持續、快速、健康發展，而這些問題的存在反映出管理上還存在相當不足。

（二）邊境旅游管理的意義

健全的管理體制和管理方法是旅游市場的保障。旅游市場秩序的不規范，游客的根本權益就不能得到正常維護，旅游企業的正當權益就得不到有效保護，國家的整體形象就會受到損害。而對邊境旅游管理的研究是在旅游業中落實“科學發展觀”精神的體現，是探求用科學的管理來促進邊境旅游的發展。隨著我國改革開放的不斷深入，邊境旅游的發展規模和范圍將會進一步擴大，給管理上提出了新的要求，因此對邊境旅游管理的研究顯得極為重要。對其研究將有益于邊境旅游持續、快速、健康發展；為相關旅游企業創造好的旅游市場競爭環境，為旅游者創造好的旅游環境并為邊境旅游塑造良好形象。邊境旅游的研究還有益于豐富邊境旅游管理內容，拓寬邊境旅游管理思路，對邊境旅游的發展具有重要的現實意義。

邊境旅游管理的相關研究現狀

有關邊境旅游研究，國外方面，Julie Scott（1995）、Dallen J.Timothy（1995）、Dallen J.O＇Byrne（2001）等做了相關研究。在國內，許多學者對邊境旅游管理進行了研究。例如，張廣瑞等(1996)通過大量的實地調研，指出了我國邊境旅游經營與管理存在的問題；張廣瑞（1997）從5個方面分析了對邊境旅游重要意義的認識，指出應采取相關政策和措施來促進邊境旅游的發展；喬玉霞（1996）在指出要繼續完善邊境旅游的各項法律、制度和規定，加強邊境旅游的管理力度，整頓市場，維護市場秩序；李向榮（1998）對中國邊境旅游的立意基礎和開發措施提出了看法，認為各個地區的邊疆應該建立不同的旅游形象；古小松（1999年）認為中越要簡化入境手續，減少關卡，大力發展邊境旅游。

又如，余小軍（2000年）認為中越邊境旅游的發展需要做好八方面的工作，并從五個方面討論邊境旅游市場的管理；黃偉生（2000年）進行了廣西與越南旅游管理上的合作研究；楊麗（2001年）針對云南邊境旅游實際，就如何加快云南與越南、老撾、泰國等國之間的邊境旅游發展在管理上提出了建議；再如，謝婷（2006）從空間競爭的角度來談中越邊境旅游產品的開發；劉濱誼（2006）以新疆“四地州”邊境旅游規劃為例來談西部邊境旅游規劃的特性、原則和程序。專家、學者及相關部門的研究對我國邊境旅游管理具有很大的啟發作用。從以上可以看出目前邊境旅游管理研究的內容主要包括：邊境旅游產品的開發、邊境旅游市場的整頓、邊境旅游市場的開發、邊境旅游市場的管理。

但是相關的研究還不夠深入、具體，主要表現在：研究的面較窄，往往從市場整頓入手，缺乏整體系統觀念，一談到管理就歸結到市場規范，制定強制性措施來維護市場的穩定；多限于實證研究，以區域邊境旅游的發展作為研究對象，對邊境旅游的理論研究很少，因此，在一定程度上制約了邊境旅游的良性發展。

邊境旅游管理的系統觀研究思路創新

（一）系統的涵義

系統是指處于一定環境之中的若干相互聯系、相互依存、相互區別、相互作用要素組成的，具有特定功能的整體。任何管理都是對系統的管理，沒有系統也就沒有管理。系統的整體具有組成部分在孤立狀態中所沒有的新性質、特征和功能等。因此，系統理論給我們帶來的重要啟示是：在分析和解決系統問題時，應該把重點放在系統整體效應上。

（二）邊境旅游管理可作為整體系統來分析

管理上的協調。邊境旅游涉及到國與國的關系，國際法與國內法等內容，因此邊境旅游管理要從邊境旅游市場這個整體而不是從某一個國家（局部）出發來進行管理，不重視整體只重視局部的管理則會導致管理對接的錯位，既不符合系統觀點，也不益于邊境旅游的發展。邊境旅游產品是毗鄰兩國共有的旅游產品，因此管理就是兩國共同的責任，既要管理好本國的市場，又要講求兩國管理上的對接。

從邊境旅游整體著手，統籌考慮，使涉及邊境旅游的各要素形成合力，從而達到整體的最優化。如果只重視某個或某幾個要素，而忽視相關的要素，則會出現“木桶理論”。在邊境旅游管理上，不僅僅是對旅行社的管理，還包括旅游從業人員、旅游飯店、旅游商品以及旅游政策法規的建設等內容。旅行社是管理的重點，但單一的抓旅行社管理而忽視相關要素的管理則也會導致市場的不穩定；而談管理不能把目標局限于被管理者，還應加強管理者自身的管理。只有這樣才能保證管理的目標實現；同時管理也不能只限于規范和整頓市場的局面，規范和整頓市場固然重要，但還應把著眼點放在市場開拓和資源開發上，不僅要吸引旅游者前來，還要研究如何能留住旅游者。

邊境旅游要密切相關部門的合作。邊境旅游作為一種特殊的國際旅游，不僅需要雙方國內的大力支持，還需要國內各相關單位的鼎力協作，如工商、邊防武警、公安等部門，因此在做好專業管理的同時也要加強與相關單位的合作。

縱觀以上分析，可得知邊境旅游管理符合系統的集合性、層次性和相關性的特性，因此，邊境旅游管理可作為一個系統整體來考慮。

（三）邊境旅游管理的要素分析

一般來說，管理的要素包括人力、物力、財力、時間、信息等五要素。按照研究的實際需要，把邊境旅游管理系統分為制度要素、人要素、旅游市場管理要素、兩國管理協調要素、旅游資源要素等五大要素。其中，制度要素為邊境旅游管理提供制度保障，是管理的依據，影響或制約邊境旅游管理其他要素及系統的功能的發揮；人是整個系統的核心，“人”是主體，是管理的核心。管理的核心工作也就是對人的管理，因為，在管理的諸要素中，只有人是具有生命力、內在潛力、創造性并經常變化的，只有人能夠左右其他要素的功效。而在人的管理中，管理者的自身管理的成功，才會有對管理客體——被管理者的成功。

旅游市場管理要素是邊境旅游管理的重點，邊境旅游管理的著重點是為了邊境旅游市場持續、快速、健康發展，因此邊境旅游市場中的企業行為、旅游市場氛圍培育、市場整頓、旅游商品開發等屬于旅游市場的子系統；兩國管理的協調要素能更好地理順邊境旅游的市場秩序，消除阻礙邊境旅游發展的相關因素，因為市場管理不只是單方面的管理，邊境旅游是一種跨國的旅游，還需要國與國之間的協調；而旅游資源要素則是邊境旅游得以開展的前提。

邊境旅游管理是以“人”要素為主體，以旅游資源要素為依托，以制度要素為保障，以市場要素為對象，以兩國管理的協調要素為基礎而進行的系統管理工程。在要素與要素之間的關系中，人“要素”是管理的核心，直接影響和制約其他四大要素功能的發揮，其他要素之間也相互依存，并反作用于“人”要素的功能發揮。因此，我國邊境旅游管理的研究應立足系統的觀念，使邊境旅游管理系統的各要素和諧統一，以促進邊境旅游的持續、快速、健康發展。