國際氣候變化應對機制與ＷＴＯ關系初探

張　炎

摘要：氣候變暖趨勢下，目前已建立一個國際應對氣候變化機制。氣候變化應對機制與WTO存在松散的潛在的聯系。未來WTO與應對氣候變化機制可能存在維持現狀，成員方以應對氣候變化為由采取單邊措施，氣候變化應對機制與WTO掛鉤等趨勢，就我國而言應當盡力使其維持現狀。

關鍵詞：WTO；氣候變化；單邊貿易措施

2007年12月在印度尼西亞巴厘島召開了聯合國氣候變化大會，這次會議吸引全球的目光，因為此次大會能否取得成果，關系到人類能否積極應對氣候變化可能帶來的災難。2008年，隨美國次貸危機向世界蔓延，世界經濟步入衰退，氣候變化這一議題似乎被暫時擱置，但是正如聯合國秘書長潘基文波茲南舉行的聯合國氣候變化大會所表示的，氣候變化問題必須在各國議事日程上占據首要地位，因為與經濟危機相比氣候變化涉及到更高的利益，它影響到人類當前以及長遠未來的生活和繁榮。那么目前國際應對氣候變化的機制如何，它與WTO是否存在聯系，存在什么樣的關系呢？

1目前國際應對氣候變化機制分析

1974年，美國加利福尼亞大學教授Molina和Rowland提出，人類生產活動導致全球氣候變暖，并將帶來災難性的影響。1985年20多個國家代表簽署《關于保護臭氧層的維也納公約》，保護臭氧層國際統一行動開始。1992年聯合國環境與發展大會通過了《氣候變化框架公約》，155個國家簽署這項公約，1997年在日本京都召開的聯合國氣候變化框架公約第三次締約方大會，通過《京都議定書》，奠定了國際應對氣候變化機制。這一機制的目標是保護氣候系統，將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上，強調國際合作、尊重國家主權、秉持各締約方責任共同但有區別的原則。

2007年12月在印度尼西亞巴厘島閉幕的聯合國氣候變化大會上通過了“巴厘島路線圖”，確定在《議定書》之后，聯合國氣候變化大會的議題主要為——適應氣候變化消極后果的行動；減少溫室氣體排放的方法等。

這一系列文件的簽署，對于防止氣候系統惡化、穩定目前氣候具有重要意義。但是，也應看到目前的機制都存在較大缺陷：

1.1效率低下，進展緩慢。談判中，各方分化重組，形成所謂傘形國家集團、歐盟、77國加中國等利益集團。各集團分歧嚴重，歐盟提出定量減排并設定時間表；美國反對定量減排并設定時間表、主張市場機制、要求把發展中國家納入減排體系等等；發展中國家則堅持共同但有區別的原則，反對承擔減排責任，并要求發達國家提供資金技術支持。巴厘島會議雖然取得了成功，但是基本分岐未能消除。《公約》采用的是協商一致方式通過締約方會議有關規則的方式，在分歧較大情況下要達成新協議困難較大 。

1.2缺乏強制力和有效地解決爭端手段，實際效果不理想。據聯合國《框架公約》秘書處數據，與1990年相比，2004年歐盟的排放基本持平，日本增長6.5%，加拿大增長26.6%，大部分附件I國家沒有實現議定書第一期承諾的減排目標。出現這一結果的原因是公約確立的保證各締約方履行義務的機制存在先天缺陷。公約規定了履行其承諾的義務并要求其提供有關履行的信息，議定書規定了各締約方的減排指標。但是對于締約方之間的爭端解決方式為：有關締約方通過談判或其他和平方式解決；應爭端一方要求，設立調解委員會，但調解委員會僅做出建議性裁決。這實際上將締約方履行承諾希望寄托在締約方的自愿上。

2WTO與國際氣候變化應對機制的聯系

應對全球氣候變化的國際合作進展緩慢，而溫室氣體排放在增加，氣候變化速度在加快。 聯合國政府間氣候變化專業委員會2007年公布第四份氣候變化評估報告，指出全球變暖已是事實，全球變暖極可能源于人類活動，氣候災害會因此更加普遍，聯合國秘書長潘基文為此寫道：科學家已經盡力了，接下來是政治家履行職責了。但是，正如前面分析，目前的應對氣候變化的機制存在的缺陷，那么其會不會與WTO聯系而擺脫窘境呢？其與WTO是互不相關還是有一定聯系呢？

目前來看，WTO與氣候變化應對機制的聯系主要為：

2.1氣候變化作為環境問題與WTO存在聯系。環境與WTO存在較大的歷史淵源，1972年在聯合國第一次人類與環境會議后，關貿總協定成立了“環境措施與國際貿易工作組”。1994年，馬拉喀什多邊貿易談判部長會議達成關于貿易與環境的決議，會后建立了貿易與環境委員會，研究和分析貿易與環境的關系。《多哈部長級宣言》確定了WTO規則和多邊環境協議中具體貿易義務條款之間的關系等作為委員會談判的議題。這一議題存在被用來討論有關氣候變化的國際公約與WTO的關系并提出相應措施的可能性，當然在目前情況下由于WTO面臨的困難較多，將氣候作為環境問題來專題討論，為此制定單獨的規則的可能性不大 。

2.2WTO存在與應對氣候變化機制有潛在關系的具體規則。對氣候變化產生影響的主要是第二產業和第一產業，因此與之有可能存在關系的主要是貨物貿易。在貨物貿易領域，WTO中與之相關的規則主要是GATT1994第20條b項（保障人類動植物健康），依據這些規則，為保護人類、動植物的生命健康，可以采取不受WTO貨物貿易規則中國民待遇、最惠國待遇等原則限制的措施。氣候變化應對機制是一個特殊的環境問題，要處理的是產品生產過程對氣候變化的造成影響，氣候變化對全球的災難性影響雖已得到公認，但要評估其對本國造成的影響十分困難，因此它要考慮的是產品生產的過程、方法，要求保護的范圍不能以本國為限。那么這些規則是不是支持這一點呢？從文字表述來看，第20條b項并未明確指明人類、動植物的范圍，尤其是 b項前面沒有“國內”這樣的修飾語，而其后的幾款表述都有這樣的修飾語，依據WTO所確定的解釋原則，按其用語再結合上下文看，將其中人類、動植物的范圍做超出本國的理解并非不可接受。從WTO的實踐看， WTO環境與貿易委員會曾認為，WTO協議解釋應強調兩個政策：不允許因為產品的生產方式而對其實施限制；任何國家都不能超越其領土范圍將自身的環境標準強加于人，專家組關于美國對加拿大金槍魚一案的報告中對于g項的理解體現了這一點，但是這一報告從未獲得通過，相反，針對美國的海蝦進口禁令一案體現了世貿組織對上述問題的態度發生了變化，該案中專家小組的報告與前述政策一樣，但在環保組織的強烈批評下，上訴機構最終改判，確認美國的措施符合WTO第20條g項，g項與b項相似，前面沒有“本國”這樣的修飾語。在委內瑞拉、巴西針對美國汽油標準一案，上訴機構重申了這一點。這說明WTO的爭端解決機構已明確： g項可以針對產品的生產、加工；g項保護的范圍并不局限在進口國本國。同樣，沒有“本國”修飾語的b項也可作相同理解 。

如上所述，WTO雖然不可能為氣候問題單獨制定規則，但氣候問題與WTO并非完全無關，成員方存在利用WTO已有規定為其氣候變化政策服務的可能性。

3WTO與國際氣候變化應對機制關系的發展趨勢

從未來來看，WTO與國際氣候變化應對機制的關系主要存在以下幾種可能：

3.1將氣候變化應對機制的安排納入WTO內。這方面存在過先例，如《與貿易有關的知識產權協定》，再如WTO為成員方履行《金伯利進程國際證書制度》（目的是為防止鉆石走私資助武裝沖突）義務提供豁免，并取得良好的效果。但是，氣候變化采用類似的安排存在一些障礙。首先，氣候變化應對機制所要求的各國的減排義務對各國的影響要遠大于知識產權保護、更遠甚于鉆石走私。再者，在氣候變化問題上目前國際社會僅在原則上達成一致意見，尚無具體安排，在沒有形成具體安排前將氣候變化應對機制的安排納入WTO存在極大困難。

3.2成員方以應對氣候變化為由采取單邊措施。雖然由于目前就產品、產品的生產加工對于氣候變化影響沒有統一的國際標準，而WTO又不可能制定這樣一個標準，貿然行之極易被濫用而對國際貿易造成重大影響，對WTO的發展帶來嚴重后果，但如國際社會在氣候變化方面遲遲不能取得突破，迫于壓力這可能會成為某些成員方的選擇。比如，《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼，2008年12月25日在《金融時報》中文網撰寫的《中國經濟能否續寫傳奇？》一文表示，有美國專家認為，由于國內經濟惡化和奧巴馬對環境問題的關注，貿易保護主義的傾向可能加強，如果明年關于氣候變化的國際會談陷入困局，那么對中國商品征收某種形式的“碳關稅”(Carbon Tariff)的壓力就可能加大。

3.3維持現狀，將氣候變化作為一般環境問題，將其局限在目前的環境與貿易問題內，不采取實質行動。這一趨勢對我國較為有利。我國在第一個、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》，但隨著我國經濟發展，溫室氣體排放問題將進一步突出，我國將面臨越來越大的國際壓力，這種壓力既來自發達國家也來自部分發展中國家，從而不得不承擔減排任務。雖然按購買力平價法，我國的單位能耗并不高，但我國的能源以煤炭為主，煤炭排放的溫室氣體更多，據估計我國每增加1噸標準煤的消費，排放的溫室氣體要比世界平均水平高50%，因此未來減排難度大。加上我國近年出口迅速增長，與外國的貿易摩擦逐年增加。如果氣候變化應對機制與WTO聯系起來，可能使我國外貿出口面臨新的變數，出現新的障礙。

在氣候變化及其對世界的災難性影響已成定論下，WTO與國際氣候變化應對機制的關系會向上述哪個方向發展，與下面三個情況有關：一是國際氣候變化應對機制的發展進程，如果應對氣候變化上長期無法取得進展，迫于壓力，可能會出現加強應對氣候變化機制與WTO的聯系，借助于WTO來獲得突破的可能性；二是WTO的發展情況，目前WTO自身面臨一系列困難，尤其是農產品貿易問題使多哈會合久拖不決，吸納其他議題可能性較小，一旦WTO在現有問題上獲得突破，又迫于氣候變化的壓力，WTO與國際氣候變化應對機制的關系會更為密切；三、美國的態度，目前美國政府氣候變化問題的態度不積極，一旦美國的態度發生轉折性變化，在歐、美等聯合施壓下國際氣候變化應對機制與WTO聯系起來不是不可能。

綜上所述，未來WTO與國際氣候變化應對機制的關系發展存在變數，就我國而言應當盡量避免兩者掛鉤，因此一方面我國應當積極推動國際氣候變化應對的國際合作，盡力推動目前的國際機制發揮作用，必要時可以做出一定的讓步，另一方面我國應當在減排方面有所作為，貫徹已制定的《中國應對氣候變化國家方案》，減少溫室氣體的排放，使目前機制有所成效，減少其與貿易掛鉤的壓力。

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(本文為孝感學院2007年人文社會科學研究項目中期成果 編號:r200716)