山東省城市化時空演變特征及動力機制研究

陳繼濤　于清濤　肖　燁　李玉江

摘要：從時間和空間角度分析了山東省城市化進程的時間變動特征和空間演進特征，在此基礎上通過分析產業結構升級、經濟發展、人口流動、行政力量等城市化推動因素探討了山東省城市化快速發展的動力機制。

關鍵詞：城市化； 時空演變； 動力機制； 山東

1 山東省城市化時空演變特征

1.1城市化水平逐步提高，進入快速穩步增長階段。從建國初期到現在，山東城鎮人口規模不斷擴大，城市化水平逐步提高?？傮w來說，可以分為三個階段：1949～1978年為緩慢發展增長階段。1949～1957年城市化水平從6.6%上升到8.4%，提高了1.8個百分點。1958～1978年由于“文化大革命”等政治因素影響，山東省城市化呈現波動增長的局面。1978～2000年，為城市化恢復和加速增長階段。1982～1990年8年間山東城鎮人口增加了888.65萬，年均增長率為6.27%。1990年，山東城鎮人口比重達到27.34%，接近30%，城鎮化開始進入加速發展階段。2000年至今為城市化快速平穩發展階段[1]。2006年，山東省城鎮人口增長到4291.45萬，城市化率為46.1％，比上年提高1.1個百分點。在城市化速度保持高速增長的同時，城市化發展的穩定性、發展質量和可持續發展成為山東城市化發展的新特征。

1.2城市化水平區域差異明顯。長期以來，由于受經濟基礎、資源稟賦、區位條件、政策觀念等因素影響，山東省城市化水平存在明顯的東西差異[2]，呈現出東部高于中部、中部高于西部，自東向西城市化水平梯度遞減的趨勢 。2007年，東部8市城市化水平高出西部四個城市21.34個百分點。就17城市而言，城市化水平最高的青島市為63.9%，最低的菏澤市城市化僅為29.56%，仍然低于30%。目前山東省17個地市除了菏澤處于城市化初始階段外，其他城市都處在加速發展階段，其中青島、濟南和淄博三市的城市化水平已經高于60%，處于由加速發展階段向成熟階段轉變階段。

1.3城鎮體系不斷優化，大中小城市協調發展。經過60年的發展，山東省逐漸改變了建國初期城市數量少、規模小的局面，發展成大中小城市協調發展的城鎮體系。大城市很好地發揮了對經濟社會發展的龍頭帶動作用，中小城市是豐富和完善城鎮體系的重要力量。在我省“大力推進大城市和特大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培養重點鎮，發展城市群，凸顯城市帶”的城市化發展方針下，到2005年，我省共有100萬人口以上的特大城市5個，50～100萬人口的大城市8個，20～50萬人口的中等城市11個，20萬人口以下的小城市84個，建制鎮1194個，形成了比較合理的“金字塔”城市體系。

1.4多核心圈帶狀城市分布格局初步顯現。建國以前，山東城市主要是分布在膠濟鐵路沿線的濟南、青島、淄博，呈現“三核一線”的布局，而魯北、魯西平原和魯南山區城市稀少。

經過近60年的發展，山東不均衡的“三核一線”城市布局逐步演變為多核心圈帶狀城市分布格局[3]，如圖1所示：以青島、煙臺為核心的沿海城鎮密集帶城市化水平遠遠高于全省水平，城鎮人口密集；以濟南為主核心，淄博為副核的濟南都市圈城鎮密集區是山東中部城市化水平最高的城鎮人口密集區；以濰坊為主核，壽光、高密為副核的魯東城鎮密集區是鏈接山東東中部的重要城市帶；以臨沂、濟寧為核心的魯南城鎮密集帶是山東省南部的主要城鎮人口密集區，對于今后促進山東省整體的城鄉協調發展起著重要的調節作用。

1.5由“東中西梯度推進、競相發展”向“一體帶動、南北兩翼齊飛”轉變。改革開放后，山東推行了不均衡發展戰略，優先發展區位優勢明顯的東部沿海城市。30年來，東部城市憑借優越的區位、交通、政策等優勢條件，逐步發展為具有國際影響力的山東半島城市群，在山東城市化發展進程中的帶動作用日益明顯。西部地區城市化和經濟發展相對落后。面對這種局面，我省實施了“龍頭帶動、重點突破、促強扶弱、協調發展”個發展戰略，加強東部對中西部的支援，引導東部繼續領跑，促進中部快速崛起和西部跨越式趕超。東中西部城市化梯度推進，競相發展的局面彰顯山東城市化正在加速前進。本著放眼世界、立足長遠的發展目標，山東省改變了傳統的東中西橫向發展格局，提出了“一體兩翼”發展格局。“一體兩翼”側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，更深刻揭示了各城市間的內在聯系，為全面推進和重點突破城市發展提供了客觀依據，也為山東省積極參與跨行政區域的經濟合作與競爭開啟了新的思路。

2山東省城市化動力機制分析

2.1產業升級提供持續動力。山東省建國以來60年的城市發展進程是山東省產業結構升級的過程；改革開放30年來山東城市加速發展的進程是山東省產業結構加速升級的過程。產業結構的變化升級和城市發展有著相互促進，難以分割的關系[4]。山東城市化的發展實踐證明，工業化對推動城市化發展發揮了不可替代的作用。在城市化向前發展的過程中，工業化對城市化的推動優勢有所減小，第三產業在城市化中的作用日益突出。1978、2000、2006年的城市化率分別為13.3%、38.2%、46.1%，3次產業結構的比例分別為33.3：52.9：13.8、14.8：49.7：35.5、9.7：57.7：32.6。由此可見，山東城市化水平提高與產業結構變動存在明顯的相關性。

2.2經濟發展提供實力保障[5]。首先，經濟增長促進城市空間集聚和規模擴展。經濟的增長促進著城市化的發展，吸引了周邊自然資源、資金、勞動力等向城市的空間聚集；是推動城市空間擴展的主要動力。以山東省國內生產總值與城市建成區面積代表經濟增長及城市發展速度進行實證分析：1995～2000年山東省GDP年均增長率為10.93%，同期建成區面積年均增長率為4.20%，而2000～2006 GDP年均增長率為17.10%，同期建成區面積年均增長率為11.66%。其次，經濟增長影響產業結構，通過產業結構調整促進城市發展，即經濟增長→收入提高→消費需求模式的變化→產業結構演化→要素流動→城市化。

2.3改革開放提供發展機遇。改革開放為山東經濟發展提供了前所未有的機遇，成為山東城市化發展的轉折點，推動山東城市化步入了快速發展的快車道。改革開放以來，外資對山東城市發展起了舉足輕重的作用，這在山東半島城市化的作用尤為明顯。山東特別是山東半島地區的中小城市成為國際資本的集聚地。2006年全年實際利用外商直接投資100億美元。改革開放有利于山東與國際和國內城市進行交流合作，承接國外的產業轉移，提升自己的產業結構，吸納更多的轉移勞動力。目前，城市全球化已經成為城市化的發展趨勢，只有改革開放，繼續加大國際交流與合作，山東才能學習國外先進的技術和城市建設、管理及經營理念，促進城市化加速前進。

2.4人口流動增添活力。人口的流動對城市的發展產生兩方面的有利影響：其一，為城市的發展與建設提供了必需、豐足的人力資源，支撐了城市化的發展。其二，勞動力的流入必然增加城市對商品和服務的需求，進而促進了服務業的發展，繁榮了城市經濟，為城市化發展做出了貢獻。山東省處在工業化發展的中期，農村經濟發展解放了更多的農村剩余勞動力，城鄉人口的流動規模不斷擴大，成為城市建設和維護城市有序發展的有生力量。因此，人口流動會為城市化發展提供非常有利的“城市化人口紅利期”。此外，人口流動過程是資源重新優化組合的過程，伴隨和誘導著資本的流動、技術的擴散和信息的交流，促進其他要素在空間的集聚。

2.5政府政策把握發展方向。行政力量是城鎮化發展最具中國特色的動力因素；山東城市化的發展軌跡也帶有明顯的行政主導印跡，城市化發展是與制度變遷和工業化進程交織在一起。20世紀80年代以來，山東省實施了撤縣建市、撤鄉擴鎮政策，城鎮數目大幅增加。據統計，僅從1982年到1990年的8年時間里，全省城鎮數量就增加了183%，建制鎮增加了近8倍。此外，政府通過城市規劃進行城市化發展指導，對山東城鎮體系的完善具有重要的影響作用。政府的規劃對山東省城市的空間布局優化、規模體系和職能分類以及健康發展都起到了正確、合理的指導作用。

參考文獻

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[2]趙玉杰.山東省城市化發展區域差異研究[J].山東師范大學學報，2004，19（4）:53-54.

[3]凌耀初.統籌城鄉發展實施戰略[M].上海：學林出版社，2006，5:178.

[4]王君萍.產業集群與城市化發展相關性的實證研究[J].商業時代，2007，16：91.

[5]劉小青.城市化的經濟動力與作用機理分析-以山東省為例[D].山東：山東師范大學，2007:38-41.