論建筑市場中介機構

劉玉香　王玉仁

摘要:分析了建筑市場上中介機構所起的作用,指出了當前建筑市場上中介機構存在的問題,進一步提出了解決問題的措施,旨在促進中介機構的良性發展。

關鍵詞:建筑業;建筑市場秩序;中介機構

中圖分類號:F407.9文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)19006202

1中介機構在建筑業中的地位

建筑業已由過去的邊緣產業發展到今天的支柱產業,建筑業的良性可持續發展承擔著社會、經濟和環境的責任。中介機構對建筑業的發展起著重要的作用。如果說建筑業中市場調節機制是“看不見的手”,政府的調控機制是“看得見的手”,則中介機構的作用應該是“第三只手”。在社會主義市場經濟發展迅速的今天,“第三只手”發揮著越來越重要的作用,很大程度上彌補了政府監管和市場調節的不足。實踐證明,中介機構在在規范建筑市場交易行為,提高工程質量,促進建筑市場的健康發展起到了重要的作用。另外,在狹義建筑業中中介機構是市場交易兩大主體建設方與施工方聯系的紐帶,有效的降低了雙方的交易費用,雙方在中介機構處達到平衡。中介機構的偏離會直接導致建筑市場的失衡(如下圖所示)。因為建筑業天生具有競爭激烈、風險高、交易費用高的特點,信息不完備和信息不對稱會造成交易成本的提高。中介機構可以減少建設市場中的風險和不確定性,促進各參與方的合作。中介機構作為建筑市場的一個參與方,只有完全獨立于建設方與施工方之外,站在第三方的角度考慮和處理問題,才能維持雙方的平衡、規范市場秩序、促進建筑業良性發展。

本文中所寫的中介機構主要指與施工企業利潤密切相關的招標代理機構、工程監理機構、工程審計機構。

2目前中介機構存在的問題

(1)行業行為不規范,缺乏職業道德。

目前中介機構不但沒有起到調節和規范建筑市場秩序的作用,反而加劇了市場秩序的混亂。中介機構不能公平、公正的站在第三方的角度處理問題,甚至有時參與違規操作,以建設方的利益最大化為自己的最大目標。

招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則(中華人民共和國招標投標法)。但在現實中,工程招投標近幾年幾乎成了最易滋生腐敗的地方。一是很多招標代理機構從編制招標文件開始就違背公平的原則,編寫含有虛假信息、霸王條款的招標文件,甚至在招標文件中明文規定招標代理費的轉嫁、施工方的讓利、墊資施工、等。另一方面招標代理機構在選擇中標單位過程中暗箱操作現象嚴重,沒有做到真正的公開、公正,陪標現象嚴重,招投標成為“走過場”。

審計單位審計不合理,延期審計、重復審計、亂審計現象嚴重。在實際工作中,審計單位不是客觀執行審計標準,而是不達到預期審計額的目的絕不罷休,而且所審工程額只減不增。工程項目監理單位部分監理人員工作中有失公正,不按規定給施工單位辦理簽證手續。只有建設單位批準的才給簽字,存在吃、喝、卡、扣現象。

(2)行業隊伍泛濫,專業水平不足。

目前建筑市場上的中介機構眾多,而一大部分中介機構都不是由專業人士組成,達不到中介機構應有的水平。因自身業務水平限制,導致招標代理等中介工作失誤,給招標單位和投標單位都可能造成損失。例如,某些招標代理機構編制的清單工程量與實際差別太大、漏項太多,單是鋼筋就能相差幾百噸。另外,答疑時對投標方提出的問題根本不能回答。中介機構行業隊伍的泛濫是造成市場秩序混亂的主要原因之一。

中介機構的種種不正當行為嚴重制約了建筑市場的良性發展,擾亂了建筑市場經濟的正常秩序。

3思考與建議

(1)政府宏觀調控層面。

加強法律建設,加大執法力度,嚴厲查處違法違規行為。對有違法違規行為的建設單位及設計、施工、監理、招標代理等企業,要按照有關法律法規,視情節輕重,分別給予罰款、責令停業整頓、降資質等級,直至吊銷資質證書的處罰。處罰時要嚴格按照法律法規執行,決不能降低處罰標準(國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知,2001年10月31日)。創造公開、公正、公平的競爭環境。

抓源頭,只有從源頭上規范建設方的行為,才能規范中介機構的行為。對于委托招標代理的工程項目,一旦發現有規避招標或弄虛作假的行為,除追究招標代理機構的責任外,更要嚴格追究招標人的責任。

抓本身,直接規范中介機構的行為。①監管方面:嚴格市場準入、清出制度,控制隊伍水平。可以采用罰款、吊銷職業證書、注銷資格等懲罰措施。獨立性是中介機構的靈魂,必須加強中介機構的獨立性。有形建筑市場必須與政府部門徹底脫鉤,實行人員、職能分離,杜絕與政府部門“一套班子、兩塊牌子”。建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系。②制度方面:合理確定中介機構的取費標準,使其責任與利潤對等,緩解中介機構的過度競爭。出臺招標文件的標準或文本,剔除明顯有失公允的條款和規定。

加強合同管理,建設單位不得迫使設計、施工、監理單位以低于成本價的價格競標,不得違反國家取費標準的規定。研究制定建立工程風險管理制度的方案,重點研究建立工程投標擔保、承包商履約擔保,組織試點,摸索經驗,逐步推行。

(2)自身層面。

加強行業自律,建立行業協會。服務質量和信譽是中介機構的生命,所以中介機構必須加強自律。我國最應該像國外學習的就是行業協會的作用。行業協會是基于對自己的自律,一定程度上也是對自身的保護,有利于加強自身的獨立性,成為真正意義上的中介機構,而不是虛設。行業協會建立之后就可以利用它的橋梁紐帶作用探索提高中介機構自身素質的方法,嘗試建立中介機構的市場信用評價體系。①行業協會可以定期組織邀請施工企業代表給各中介機構打分,公布信息,利用信息的力量使得各機構做好自身工作。②行業協會還可以組織開展《招投標法》等法律貫徹執行情況的大檢查。③行業協會可以定期組織從業人員的培訓,提高從業人員的職業道德水平和專業水平。高素質的人才才能構筑高水平的建筑市場中介機構,只有高水平的中介機構才能對建筑業的發展起到良好的促進作用。

(3)施工方角度。

鼓勵施工企業加強自身發展。大的企業做大做強,中小型企業做專做精,形成施工總包、專業分包和勞務分包三大序列的行業組織結構。在建筑業中建立自己牢固的地位,爭取做到與建設方地位對等,使建筑市場不再只是買方市場,促進建筑市場秩序的良性發展,同時這也有利于中介機構的發展。

4結語

我國建筑業目前面臨的是市場經濟下開放的市場,各市場主體之間都有著不可分割的聯系。所以解決遇到的問題不可能再像計劃經濟那樣靠政府做到面面俱到,也不可能通過某參與方自己的力量或者規范某一機構的行為解決。要從根本上解決問題必須在政府宏觀調控下依靠市場自身的力量解決,才能形成有效機制,這樣才能促進建筑市場良性發展,構造我國建筑業和諧發展的健康環境。

參考文獻

[1]@荀琪.建筑法規[M].北京:機械工業出版社,2002.

[2]@成虎.工程項目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.