完善城市功能　促進(jìn)社會和諧發(fā)展

易麗琦

[摘 要]隨著我國城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市在和諧社會建設(shè)中所起的作用日益突出。城市作為和諧社會建設(shè)的一個主要載體，城市功能的健全與否已成為和諧社會建設(shè)的一個重要影響因素。對于目前在城市功能方面存在的一些不合理地方，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求以及城市功能自身的發(fā)展規(guī)律，對其不斷加以完善，以增強城市在一個區(qū)域乃至一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的聚集、輻射和帶動作用，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市功能 和諧社會 可持續(xù)發(fā)展

一、前言

改革開放以來，我國城市的數(shù)量和規(guī)模都獲得了巨大的發(fā)展，自2000年以來，我國開始進(jìn)入了城市化加速發(fā)展時期，全國城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市經(jīng)濟總量、城市的現(xiàn)代化水平都取得了巨大的發(fā)展，在未來還將有更多的人進(jìn)入城市工作和生活，城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的集聚作用和輻射作用將進(jìn)一步增強。發(fā)展城市就需要不斷的完善城市功能，然而目前我國城市在獲得巨大發(fā)展的同時，在城市功能方面尚存在一些不合理的部分，因此我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求及城市自身的發(fā)展規(guī)律，不斷完善城市功能，提高城市社會經(jīng)濟效益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

二、目前城市功能中尚存在的不合理部分

一般而言，城市功能是由政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能和社會功能等諸多方面共同組成的，各種功能之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。目前在我國城市發(fā)展過程中，城市功能的不完善主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）一些城市尤其是中小城市功能相對單一，功能結(jié)構(gòu)不合理。

目前我國許多中小城市只注重發(fā)展直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值的工業(yè)生產(chǎn)中心的功能，把經(jīng)濟增長作為城市發(fā)展的唯一和首要目標(biāo)，不重視、甚至忽略其它功能的建設(shè)，以為發(fā)展完善一項功能，其它功能就會自然而然的發(fā)揮作用，結(jié)果造成了各項功能之間沒有形成一個合理的比例關(guān)系，各項功能之間的協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，結(jié)果出現(xiàn)了許多城市功能相對單一的現(xiàn)象。

（二）城市功能專業(yè)化程度不高，特色功能輻射能力不強。

城市功能的發(fā)展趨勢應(yīng)該是多樣化和專業(yè)化的。目前許多城市功能相對單一，且專業(yè)化程度不高，城市之間大同小異，缺乏特色，而另外相當(dāng)一部分城市希望各項功能齊頭并進(jìn)，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城市的特色和強項，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成城市不僅缺乏對區(qū)域的強大輻射能力，而且造成了社會資源的極大浪費，貽誤城市發(fā)展的時機。

（三）城市功能的支持體系尚不完備。

城市功能支持體系主要包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等方面。改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施以及城市經(jīng)濟體制改革的步步推進(jìn)，城市輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機會，截至2007年底，全國城市總數(shù)達(dá)到656個，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.9%，全國共有城鎮(zhèn)人口5.94億[1]。據(jù)估計，到2050年中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市，他們在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，也給城市發(fā)展帶來了許多的問題，諸如城市市區(qū)布局混亂、人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、水資源短缺、環(huán)境污染、城市服務(wù)功能不配套等一系列問題，這些都需要通過完善城市功能的自身支持體系來不斷地予以解決。

三、完善城市功能，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的措施

黨在十六屆四中全會在《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次完整提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須要堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。城市已經(jīng)成為一個區(qū)域或國家經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，城市化的發(fā)展必然會納入世界城市化的進(jìn)程，這意味在參與世界經(jīng)濟交往中將使用統(tǒng)一游戲規(guī)則，在更廣泛的領(lǐng)域里承接國際產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)換過程所賦予的不同角色。城市的發(fā)展，離不開城市功能的優(yōu)化，而城市功能在發(fā)展中存在的不合理的部分，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國城市的發(fā)展，這就需要不斷完善城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。完善城市功能，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展應(yīng)主要采取以下措施。

（一）提升優(yōu)化城市整體功能。

城市建設(shè)與老百姓的生活息息相關(guān)，也是體現(xiàn)“執(zhí)政為民”理念的好的切入點，城市美了，人居環(huán)境好了，和諧社會的建設(shè)就有了好的社會基礎(chǔ)。在城市建設(shè)中，應(yīng)在強調(diào)完善城市功能和提升城市品位的基礎(chǔ)上，考慮城市功能的綜合性、協(xié)調(diào)性，以及城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的整體性。通過提升城市的整體功能，促進(jìn)大城市在區(qū)域甚至國家經(jīng)濟、社會生活中集聚和輻射功能的發(fā)揮。通過全球化帶來的知識與信息的相互交流，促使中小城市徹底改變功能相對單一的城市功能建設(shè)模式，發(fā)展成以知識和技術(shù)功能為支撐，結(jié)構(gòu)合理的新型城市。

（二）提高城市功能的專業(yè)化程度，加強城市特色功能的輻射作用。

當(dāng)今城市競爭，實際上是城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及由此衍生出來的品牌的競爭，城市的魅力不在于大和全， 而在于其鮮明的特色，形成“特色效應(yīng)”，這有利于推動城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升城市的競爭力，推進(jìn)城市規(guī)模的擴張。城市的建設(shè)和發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘校怀霎a(chǎn)業(yè)強項，凸顯特色，一個城市可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城市本性看只能突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產(chǎn)業(yè)，這樣才能使城市產(chǎn)業(yè)特色突出，城市個性鮮明，城市活力和后勁強勁，具有強大的吸引力和輻射力。如服裝名城意大利米蘭，鐘表之都瑞士洛桑，荷蘭港口城市鹿特丹等等就是其典型的代表。

（三）完善城市功能的支持體系。

完善城市功能的支持體系，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，這需要做大量的長期的工作，需要有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足實際、逐步推進(jìn)。完善城市功能的支持體系主要應(yīng)從以下四個方面下功夫。

第一，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟和諧發(fā)展。

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能提高城市功能，而且是建設(shè)和諧社會的堅實保障。以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎(chǔ)設(shè)施和以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等為主的公共設(shè)施，既是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質(zhì)條件。其中在城市道路建設(shè)方面，要解決好城市道路方面的瓶頸問題，不斷完善城市路網(wǎng)，提高城市空間的容納能力和城市功能的承載力，加快推進(jìn)城市交通、港區(qū)、高速公路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，完善城市功能性、樞紐性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為提升和壯大區(qū)域經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。

第二，建立住房保障體系，構(gòu)建良好人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

在加快城市發(fā)展、完善城市功能的過程中，如何解決人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為不能回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的全局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新優(yōu)化城市功能、提高城市發(fā)展質(zhì)量，切實把城市發(fā)展、城市功能的優(yōu)化轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。建立住房保障體系是優(yōu)化人居環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，要求人們不僅應(yīng)關(guān)注自然界的生態(tài)平衡，更應(yīng)關(guān)注人與自然間的生態(tài)平衡關(guān)系、生存與發(fā)展的方式以及人居環(huán)境的建設(shè)方式對生態(tài)平衡的影響，從而使優(yōu)化人居環(huán)境成為人與社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要堅持“生態(tài)化”的發(fā)展方向，結(jié)合城市特色，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，同時加快城市園林綠化，不斷增加城市綠地面積和城市的綠化覆蓋率，以充分體現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，提升城市生態(tài)功能和服務(wù)功能，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

緊緊圍繞把城市建設(shè)成區(qū)域經(jīng)濟核心功能區(qū)的定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。以合理利用資源和保護環(huán)境為重點，積極發(fā)展生態(tài)型的高效產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)城市的發(fā)展后勁和生態(tài)功能；要重點發(fā)展城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中體現(xiàn)城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心的現(xiàn)代服務(wù)功能；要以科技創(chuàng)新為動力，推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，重點發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)現(xiàn)代城市的產(chǎn)業(yè)實力和創(chuàng)新功能，帶動城市周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

第四，提高城市集聚經(jīng)濟的能力，促進(jìn)城市科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

依托城市及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能配套的優(yōu)勢，堅定不移的發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力提高城市利用外資的質(zhì)量和水平，提升城市經(jīng)濟集聚能力。城市要進(jìn)一步加強對中外資金融機構(gòu)和要素市場的服務(wù)，推動銀行、保險、證券、信托和基金管理公司等金融機構(gòu)向中心城市集聚，努力增強城市的金融服務(wù)功能。積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，中心城市要積極吸引研發(fā)機構(gòu)落戶，推動國內(nèi)外著名科技企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入中心城市。加快中心城市產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，積極推進(jìn)城市與科研院所和高校的合作研究以及人才培養(yǎng)基地的建設(shè)，不斷提升城市的研發(fā)創(chuàng)新功能[4]，促進(jìn)城市科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

完善城市功能，不僅可以為廣大市民的工作、生活創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，同時可以提升城市品位，樹立城市形象，為城市經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)和快速發(fā)展提供有力的支撐。城市功能的完善體現(xiàn)了黨和政府“執(zhí)政為民”的理念，是與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

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