淺論中法兩國的法官教育培訓

靳　娟

[摘 要]法國司法制度歷史悠久，其法官教育培訓制度在很多國家都很受推崇。我國的法律在形式上相當于以法國為代表的大陸法系，因此，了解和分析法國的法官教育培訓制度，必然會對我國現在的法官教育培訓產生深遠的影響。

[關鍵詞]法官 教育 培訓

作者簡介：靳娟，女，工作于西北政法大學刑事法學院，碩士研究生學歷。

法官培訓制度，作為法官制度的一個重要方面，它是指國家制定的關于對法官的法律知識水平、審判業務技能的提高等方面予以培訓的一系列規定的總和。法國的法官培訓屬于法官培訓的廣義方面即“預備法官的職前培訓”和“在職法官的繼續培訓”。我國的法官培訓則屬于法官培訓的狹義方面即在職法官的繼續培訓，更多的是一種補課式的培訓，即使現在也提倡職前培訓，但其力度還是不夠。我國的法官教育培訓制度尚未切實地落實，法官隊伍的整體素質還需提高。

一、法國的法官教育培訓制度

法國的法官教育培訓工作包括三種類型的教育：職前培訓教育、在職培訓教育和法律文化傳播教育。三者既互相獨立又互相滲透，構成了科學、完整的法官教育培訓體系。本文將介紹法官的職前培訓和在職培訓教育。

（一）法國法官的職前培訓

法國對法官進行培訓的機構是司法部管轄的始建于1958年的國立司法官學校，其前身是在波爾多設立的法官培訓所，1970年改名為國立司法官學校。國立司法官學校是專門的、獨立的法律職業教育部門，它作為法律專業學生與司法官的“橋梁”，銜接大學法學教育與司法官職業。對法官的職前培訓是國立司法官學校的一項重要培訓任務，培訓時間長達31個月，分兩個階段：10個月的實踐、理論培訓和21個月的實際工作技能實習，目的是使這些未來的法官具有良好的司法職業道德，更快地適應以后的工作，更好地服務社會。在培訓開始的3個月，讓他們充分接觸行政機關、企業、各種社會團體等單位，以便了解非司法界人士對國家司法機構的看法，為日后的實際工作打下基礎。之后是為期7個月的具體職業學習，例如怎樣寫判決書、怎樣主持庭審，怎樣處理好與檢察官的關系，怎樣領導預審等，授課教師都是法官。第二階段的前14個月是審判實習。學員先要到設在法院的實習中心實習，學員可參加審判活動的全過程，然后還要到律師事務所實習，了解律師的工作職責及律師是如何看待法官的，以便讓這些未來的法官更好地了解和掌握訴訟技巧。審判實習結束后，學員被派到警察局、憲兵隊、監獄等部門，了解這些部門的職能。整個培訓結束后，要進行考試，主要是考查學員是否適應法官這一職業的要求。考試合格，就可以選擇職業方向。[5]

（二）在職培訓

法國法官的在職培訓始于1975年。為了讓法官能適應各種變革，國立司法官學校提倡在職終身培訓。學校每年安排各種在職短期培訓，有利于法官及時更新知識和提高業務能力。法官可以根據國立司法官學校公布的學習課程計劃與課表，自主選擇課程，進行注冊后即可按規定時間去培訓上課。授課方式靈活多樣，富有職業特點。一般有：討論、周期培訓（即一個主題分組、分期培訓）、會見活動（即為法官提供與司法界同行交流的平臺）、座談等方式。[6]學校每年設置的課程或研討的主題涉及法官職業技能、新的司法理論以及司法實踐中出現的新問題等，課程的涵蓋面廣，從理論教育到實務教育，從法律專業知識到諸如心理學、倫理學等方面的非法律專業知識。法國還很重視法官的人格方面的培養，并培訓法官用現代化手段服務司法。2008年學校的培訓計劃中，就開設了全球經濟與企業文化、涉外撫養、法律中的信息技術、司法官如何應對暴力與沖突、法官與預防謀殺、司法官的倫理學、心理學等課程。[7]

法國的法官職前培訓工作做得很細致，使未來的法官在走上工作崗位前，進行充分的“實戰演練”，為以后更好地服務社會打下堅實的基礎。整個法官培訓工作體現了強制性與自主性相結合的特點。對于預備法官的職前培訓是強制性的，并通過多次考試、考核，合格后才可被任命；在職前培訓中，自主性表現在自己選擇從事法官還是檢察官職業。對于法官在職終身培訓是強制性的，規定每個法官每年必須進行不少于5天的培訓。

二、現階段我國的法官培訓工作

《法官法》、《法官培訓條例》等法律、條例的實施使我國的法官培訓逐漸進入法制化的軌道。我國對法官進行培訓的機構是國家法官學院及其分院和各高、中級法院的法官培訓機構。國家法官學院是1997年經教育部批準設立的以法學為主，兼有經濟類、管理類等多學科的國家高等院校，學院直屬于最高人民法院，是國家法官教育培訓和司法審判研究的基地。其主要任務和職責是對我國高、中級法院的院長、副院長、各級法院的高級法官及其后備人才進行在職法官培訓（包括任職、續職、晉級資格培訓和審判業務專項培訓），同時也承擔法律碩士研究生及法律專業大學本科和專科高等學歷教育。各法官學院實行專兼職相結合的師資結構，形成了“法官教法官”的教學模式，保證了法官培訓的質量。[8]雖然目前我國在法官培訓方面取得了一些成績，但很多方面仍需不斷探索、創新。一方面，法官培訓制度中的重要組成部分“預備法官職前教育”仍處于探索階段，亟待完善。我國的預備法官職前培訓指的是通過了司法考試，可以被任命為法官的任職前的培訓，通常這種培訓歷時時間短，缺乏足夠的法官實務訓練，這種不扎實的職前培訓必然導致日后的在職繼續培訓的起點不能太高，造成惡性循環。另一方面，法官在職培訓仍存在著急功近利的弊病，而且法官培訓的相當一部分力量仍然停留在提高法官的學歷教育上。另外，國家法官學院是國家最高法院直屬的國家法官教育培訓基地，其主要任務是對法官的進行各種培訓。而國家法官學院除對法官進行培訓外，還設置了與其他高等院校相同的法律專業高等教育。這樣國家法官學院就與其他高等院校沒什么區別了，從而失去了它本來的意義，造成資源浪費的現象。這在一定程度上也影響了其不能更好地發揮培訓法官這一職能。

三、對我國法官教育培訓的一些建議

為優化資源配置，避免機構重疊，建議在全國設國家法官學院和地方法官學院。根據我國國情，如果是每個省都設法官學院，恐怕師資力量難以達到理想的水平。這樣，可以考慮按我國地域劃分，除現有的國家法官學院外，再設立東北、華東、西北、華南、西南等五個法官學院，國家法官學院與這五個學院之間的關系是指導與被指導的關系。國家法官學院承擔京、津及華北地區法官崗前培訓和在職培訓，其余法官學院則承擔各地區的法官崗前培訓和在職培訓。法官學院的教師主要由有經驗的法官擔任，也可根據課程設置情況聘請大學教授以及有經驗的律師擔任兼職教師。這樣就可以對全國法官的教育培訓實行統一領導，統一規劃。另外，對于國家法官學院，建議取消其與別的高等院校相同的法律專業高等教育職能，而主要進行法官職前培訓和在職培訓。

著名法學家霍姆斯認為：法律的生命是經驗，而不是邏輯。因此，法官職前培訓工作應當以培養“職業化、經驗化”為核心。為此，可以考慮對法科畢業生在通過司法考試之后，如果以后想從事法官這一職業，就要進入法官學院進行學習，至于學習期限不一定要采取法國的31個月，可根據我國實際情況來定，比如可定為兩年，分兩個階段，第一階段可用半年時間集中學習與法官職業相關的知識，包括職業道德和職業技能的培訓等。第二階段是實習。到相關部門比如企業、基層法院、警察局、檢察院、監獄等部門實習。目的是增長見識，掌握有關業務，具備法官應有的品格和能力。實習結束，考核合格者才可被任命為法官。國家對這些預備法官在法官學院學習期間可給予適當的津貼。實際上，西北政法大學已經率先開始對法科研究生進行實務訓練，也就是說他們在校期間必須完成為期半年的實務訓練才可畢業。雖然實務訓練的時間不算長，但有利于他們將所學的理論知識與審判實踐結合起來，學以致用，進一步增強其實踐和創新能力。西北政法大學在法院設立研究生實訓基地的這種舉措，對我國法官的職前培訓模式進行了大膽嘗試，在一定程度上對加強法官的職前培訓工作起了推動作用。

職業技能在實際工作中的表現又常常與法官個人實際運用法律的能力、法官的道德倫理素質分不開，因此建議我國法官在職培訓增加諸如心理學、倫理學、司法方法論、生理學等方面的課程，除相關專業知識外，要注重對法官的道德倫理素質的培養和提高，使得法官在審判過程中，面對當事人應付自如。當然這需要在國家的政策支持下，法官學院與社會各方面的共同努力才可以做到。

參考文獻

[1]趙小鎖：《中國法官制度構架》，人民法院出版社2003年版

[2]何勤華：《法國法律發達史》，法律出版社2001年版

[3]王世民等：《法國司法改革與法官教育培訓制度》（下），載《法律適用》2000年第1期

[4]宋克寧：《論我國法官培訓制度的缺陷與完善》，載《山東審判》2006年第2期

[5]參見趙小鎖：《中國法官制度構架》，人民法院出版社2003年版，第213-214頁

[6]參見王世民等：《法國司法改革與法官教育培訓制度》（下），載《法律適用》2000年第1期

[7]參見法國國立司法官學校網http://www.enm.justice.fr

[8]參見中國國家法官學院網站學院簡介http://www.csjtc.com