論堅持和完善民主集中制

[摘 要]建立社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的進程中要堅持和健全黨的民主集中制，解決民主集中制過程中存在的問題。

[關鍵詞]民主集中制 問題 對策 完善

作者簡介：章猷才，男，漢，山東省委黨校黨史部，主要從事政治學研究。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。要完善黨的領導體制和工作機制，提高黨的執政能力，必須保證民主集中制這一制度的貫徹落實。

一、堅持和完善民主集中制的重要性

在新的歷史時期，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業，必須進一步加強自身建設，把堅持和完善民主集中制擺在重要地位，充分認識發揮這一制度的重要性。

（一）加強黨的執政能力建設的需要。堅持和完善民主集中制，一方面，有利于黨更好地集中廣大黨員的智慧和意見，形成正確的路線方針政策，促進決策的民主化、科學化；另一方面，有利于凝聚全黨力量，發揮集中優勢，維護黨的權威，使黨員無條件接受黨的決議，保證黨的政令暢通，使黨的各項方針政策在全黨得到不折不扣的執行。

（二）推進黨內民主的需要。發展和完善民主集中制是推進黨內民主建設的重要途徑。實行民主集中制，有利于尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，促進黨員對黨內事務的知情和參與，營造黨內民主討論的環境和氛圍，使黨員真正成為黨內生活和黨的建設的主體。

（三）改進黨的作風的需要。民主集中制中所包含的平等、公開、集體領導、多數決定、監督等重要原則，能夠有效剎住官僚主義、形式主義、弄虛作假等歪風，有利于促進黨的作風建設。

二、貫徹落實民主集中制過程中存在的問題及原因

從總體上看，黨貫徹落實民主集中制這一組織制度和領導制度是好的。但從個別地方和單位來看，在貫徹落實的過程中，民主不夠和集中有余的情況不同程度地存在。概括起來，主要有以下幾個方面。

一是民主不夠。主要表現在少數地區和部門的負責人，特別是 “一把手”，民主意識淡薄，在決策過程中不注意走群眾路線，甚至根本不召開會議討論，按自己的意志決定，在班子中搞家長制、一言堂，把集體討論當作形式，違背了集體領導原則。

二是集中不力。主要表現在個別地區和部門存在著個人主義、自由主義，班子不夠堅強有力，內部互不服氣，各自為政，互不協作，致使集體做出的決定、決議無法執行，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，難以保證政令暢通。

三是使用范圍不清。主要表現在實行委員會制的地方，應該按民主集中制原則采取少數服從多數進行決策，但有些領導卻把首長負責制的決策機制搬到委員會中來，搞重大問題領導拍板、一錘定音。實行首長負責制的地方，有些領導不是在大家充分發表意見后及時決策，而是一味等待多數人的意見，難以及時進行統一。前者導致了個人專斷，后者影響了工作效率。

存在這些問題的原因有以下幾點：

一是封建集權思想和傳統觀念的影響。官僚主義和獨斷專橫等集權思想還在一部分人的頭腦中存在，這嚴重干擾了民主集中制的貫徹執行。此外，少數黨員干部的小農意識同黨的民主集中制原則格格不入，封建專制主義和農民意識中的個人主義相結合，使民主集中制的完善遇到極大困難。

二是民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規定不少，但對實行程序缺乏系統、嚴密的規定。由于貫徹民主集中制制度不完備，監督體制不力，助長了一些領導干部在貫徹執行民主集中制過程中濫用權力，專斷決策，一言堂作風泛濫。

三是民主集中制宣傳教育不到位。長期以來，一些黨政干部對民主集中制原則的真諦不了解，對其科學性、時代性理解不深，對在新形勢貫徹落實民主集中制的重要性和必要性認識不足，在實際工作中沒有新舉措、新方法，仍然按老辦法或主觀臆斷來開展工作，在實際工作中出現了種種偏差。

四是極端民主思想的影響。隨著改革開放的深入發展，一些西方思想意識也隨之傳入，一些黨政干部不加分辨，盲目崇拜西方民主思潮，不顧我國國情，抽象構思各種民主藍圖，熱衷夸大形式民主、程序民主。這種個人極端民主化、自由化的思想，嚴重阻礙了民主集中制原則的貫徹執行，出現了工作中只講民主不講集中的現象。

三、堅持和完善民主集中制的對策

在加快小康社會建設、加強黨的執政能力建設的新形勢下，為了完善和發展民主集中制，應當做到以下幾點：

（一）加強宣傳教育。教育提高覺悟。要采取各種形式，加強民主集中制的宣傳教育，提高全黨貫徹執行民主集中制的積極性和主動性。一是加大對民主集中制的宣傳，深入宣傳其含義，使廣大黨員尤其是黨的領導干部正確認識民主集中制的含義、基本規則和基本運行程序；二是加強對廣大黨員的民主集中制教育，教育廣大黨員認識到民主集中制是黨內生活中的一項基本制度，是全體黨員一律平等直接或間接決定和管理黨內事務的制度，貫徹落實這一制度，既是黨員的義務，也是黨員的權利。同時，要對民主集中制的錯誤認識和錯誤執行進行旗幟鮮明地反對。

（二）健全各項制度。 制度規范行為。在健全和完善黨的各項制度上下功夫。一是完善黨的代表大會制度，改善黨代表的組成結構和參政能力，使代表大會成為黨的充分有效的權力機關和民主載體；二是完善黨的選舉制度，逐步擴大差額選舉，改革和完善候選人提名方式，使黨內選舉更好的體現選舉人意志，更好的聚合民意；三是健全集體領導制度，從理順全委會、常委會和書記辦公會的關系入手，改變黨內權力過于集中的現象，防止重大問題由個人說了算，并進一步完善集體領導下的個人分工負責制，提高工作效率；四是完善干部民主任用制度，擴大黨內干部選拔任用工作中的民主，使干部的選拔任用在民主、公開的氛圍中進行，真正把干部升降去留的決定權掌握在廣大黨員和群眾手里。

（三）落實監督機制。監督保障落實。加強監督，一是進一步建立健全黨內監督機制，形成科學合理有效的自下而上和自上而下的雙向監督體系；二是建立和完善紀委向同級黨代表大會負責、接受上級紀委領導的科學管理體制，充分發揮紀檢機關在黨內監督中的主導作用；三是建立健全黨內監督與黨外監督相結合的制度，鼓勵民主黨派監督、群眾監督和輿論監督；四是嚴格執行紀律，對違反民主集中制的行為，該提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。通過加強與民主集中制相適應的組織機構建設和紀律建設，形成良好的監督制約機制，把各級黨組織、全體黨員執行民主集中制的情況納入有序的檢查、監督之中。

（四）發揮表率作用。一個班子民主集中制執行的怎么樣，在很大程度上取決于主要領導貫徹民主集中制的能力和水平。因此，主要領導要成為貫徹民主集中制的模范，努力做到“四個帶頭”。一是帶頭遵守制度，熟悉民主集中制各項制度的基本功能、運行程序、操作內容，認真履行“班長”職責，模范地遵守制度規定。二是帶頭執行決議，對班子做出的決議不折不扣地執行，特別是自己的意見被否決后，要積極按多數人的意見辦事，不因個人意見不同而任意改變或否定集體決議。三是帶頭維護紀律，遵守黨的政治紀律、組織紀律。四是帶頭增進團結，要以光明磊落的品格，寬宏大度的胸襟，善與人同的氣量，對其他領導成員充分信任、放手使用，充分調動每個領導班子成員的積極性和創造性，依靠領導班子的整體合力，不斷開創工作新局面。