構建和諧社會的經濟學分析

范　晨

[摘 要]本文以十六屆六中全會提出的構建和諧社會作為研究的對象和背景，文章以經濟學理論分析了目前社會經濟發展過程中的不和諧因素，既指出不和諧是經濟發展和社會變革產生的必然現象，又強調不能對不和諧問題的產生聽之任之，要用看得見的手加以調節。文章分析了公平和效率在三次分配中著力點，提出統籌“三次分配”應該成為執政黨構建和諧社會的重要環節這一重要論點。作者作為一個金融業從業者，還分析了金融在和諧社會建設中的作用。

[關鍵詞]社會 經濟 和諧 理論分析

作者簡介：范晨，中國人民銀行鄭州中心支行，職務：副處長，職稱：經濟師。

經濟學分析與研究從來就是基于并服務于社會經濟的發展階段而展開的，它是一個實踐性非常強的過程，必須要把鮮活的經濟現象作為研究對象和背景。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，標志著黨中央把推進社會公平、構建和諧社會問題，擺到前所未有的高度來認識和把握。這是我黨根據我國經濟、社會發展的客觀規律和不同時期、階段的主要矛盾，審時度勢做出的重大戰略思想轉變，預示著我們黨的經濟社會發展的指導思想，將從“效率優先、兼顧公平”過渡到“效率、公平統籌兼顧”階段。黨中央構建和諧社會的提出與我國當前改革發展進一步深化和社會經濟快速發展密切相關，因此，我們有必要從經濟學的角度對構建和諧社會這一偉大歷史時期的現象進行分析，這將有助于我們更好地認識和正確把握這一問題，幫助我們更好地投身到構建和諧社會的實踐中。

一、社會經濟發展中“不和諧”因素的經濟學分析

所謂“和諧社會”，是社會結構均衡、社會系統良性運行，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然之間協調發展的社會，包括區域、社會之間關系的和諧，社會各階層和各利益集團之間關系的和諧，以及經濟、社會、環境等多方面的和諧。從和諧社會的定義我們可以看出，它是一種動態的均衡，是一種相對的和諧。隨著經濟社會內、外部條件的改變，這種均衡和相對的和諧就會被打破，因此，經濟社會中的不和諧是一種常態，和諧則是特定條件下的一種理想狀態。

（一）制度變遷理論與“不和諧”

在我國計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，舊的制度安排逐步向新的制度安排過渡，這就必然意味著要打破一種平衡，建立一種新的平衡。然而，這是一個過程，在這個過程中會產生許多不平衡，以及與之相適應的不和諧。其中最為突出的是當舊的體制約束已被打破，新的體制約束尚未建立起來的時候，會產生很多的“尋租”機會，由此而生的腐敗，構成了廣大人民群眾不能接受的最大的不和諧。制度變革通常分為正規的制度變革和非正規制度變革。在正規的制度變革走在前面，非正規制度變革相對滯后的情況下，很容易產生諸多對新體制的不適應。一種體制通常形成一種與之相適應的生活方式和思維方式。于是我們看到，在那些計劃經濟曾經發育最好的地區，一旦離開了傳統體制，人們簡直無所適從，這是作為個體的人與新體制之間由于摩擦而產生的不和諧。

（二）經濟發展的非均衡性與不和諧

經濟發展是不平衡的，美國著名發展經濟學家艾伯特·赫西曼在其《經濟發展戰略》中深刻地指出，“發展是一種不平衡的連鎖演變過程”。他說：“從我們的觀點看，導致偏離平衡的結果恰恰是發展的理想格局。因為這種結果的每一連續發展都是由過去的不平衡引起的，并且轉而引起不平衡，要求進一步的發展”。這一理論在現實經濟生活中的佐證，就是一個產業的發展引起了其它產業的發展，一個地區的發展帶動了其它地區的發展。非均衡發展的現象廣泛存在于區域之間，人與人之間，進而還會發生“馬太效應”，即愈是發達的地區進一步發展的機會愈多，愈是不發達的地區發展的機會愈少，于是我們看到了西歐在工業化發展的過程中南北的分化，也看到了我國在市場化過程中東西差距的拉大，因為各種資源在“看不見的手”的誘導之下，總是流向回報最高的地方。非均衡發展理論和非均衡發展的事實告訴我們區域差距的必然性。理解了就會相對心理平衡，相對平衡了就會相對和諧。當然，我們不會放任這種差距的拉大。我們應當借助于看得見的手，把這種差距調節到一個既能帶動整個經濟發展，又不致引起巨大的不和諧的程度。我們提出科學發展觀，強調統籌發展，構建和諧社會正是為了解決這一問題。

（三）經濟增長理論與“不和諧”

隨著經濟的快速發展，人們收入水平的普遍提高，也會產生更多的不和諧。據觀察，經濟愈是快速發展，就愈容易產生新的問題。在國際上，人們普遍認為在人均國內生產總值達到1000美元的時候，最容易產生種種不和諧。為什么呢？經濟發展的過程實際上是一種利益調整的過程。利益調整如果是一種“帕累托”改進，即由一部分人的利益的改善引起的群體利益的改善，而且任何人的利益都沒有受損，此時的社會將是平衡和諧的。然而，經濟快速發展通常帶來的并不都是“帕累托”改進，更多的時候是一種非均衡的發展，這與不同的主體對新出現的發展機遇的認識能力、適應能力和創造能力有關。于是，在瞬息之間有了窮富之分，并由此形成了巨大的心理落差。拋開非正常的導致差距拉大的因素，例如腐敗，巧取豪奪等不論，即使正常的市場經濟運行，也會存在差距，有了差距才會有激勵和競爭，這正是市場經濟的魅力之源。既然差距是一種客觀存在，就應當承認這種差距。我國歷史上沒有經歷過市場經濟，為了建設社會主義市場經濟體制，我們應當培養這種認同。相反，過分強調平等，從而導致在道德層面上的拒絕合理而必要的差距，反倒會引起巨大的不和諧，不利于和諧社會的建立。當然，即使我們認為“差距”是一種客觀存在，我們也不能放任“差距”的拉大，在合理的限度內會起積極作用，合理的限度外則會發生消極作用。我們必須有一個既能促進經濟發展又有利于社會和諧穩定的合適的“差距”。

二、公平、效率與和諧社會的構建

公平與效率通常是矛盾的，或者至少是存在著矛盾性的。那么解決這類矛盾的前提是效率問題的首先解決。因為只有效率問題的解決，才會真正出現我們希望的公平，才不至于出現那種“貧困的公平”。中國的經濟發展取得的成就已經昭示著其在效率方面某種程度上取得了提高和改進，這為我們實現公平提供了基礎和條件。但是市場經濟條件下，不會自動的公平，這需要政府來履行職責。在構建和諧社會的新的歷史時期，政府具備這方面的職能：資源配置效率，收入分配公平。從研究的角度看，政府的在構建和諧社會時期的主要職能應該體現在收入分配促進公平方面。這是因為存在著大量的收入分配上不和諧或者不公平的現象等待調整。首先要提出一個公平合理的收入分配格局和體系，其次要協調好人與人，部門與部門，以及人與部門之間的利益關系和收入分配關系。統籌社會資源“三次分配”，協調發揮它們各自的作用。

一次分配要講效率。社會主義和諧社會以社會主義市場經濟為基礎，構建和諧社會首先需要建立市場主體間互補雙贏的和諧關系。在市場經濟條件下，社會資源首先應該通過市場來配置，“第一次分配”如果發生問題，難免導致社會群體間關系緊張、矛盾加劇。和諧社會的標志，是不同階層和群體的“各盡所能，各得其所而又和諧相處”，各種生產要素的擁有者只有先在市場上“得其所”，然后才能在社會上“得其所”。因此，促進就業、協調勞動關系、保護知識產權、規范市場秩序等，都是構建和諧社會的基礎工作。

二次分配要講公平。市場配置資源是有效率的，但僅由市場“獨家配置”，處于弱勢地位的群體與強勢群體的關系卻難以有效協調。構建和諧社會需要國家采用稅收、社會政策等形式，對社會資源進行“二次分配”，通過體制化的“財富轉移”，調整利益關系、緩解社會矛盾、實現公平與和諧。國家通過制定法律和政策，從行政和財政上，推動教育、文化、衛生、體育、科技等事業和活動的開展，為個人更完整地實現“盡其所能、各得其所”創造條件。社會政策，特別是社會福利和社會保障政策，主要是為了個人基本權利的保障及實現。在市場經濟條件下，當個人由于種種原因無法進入市場來自我解決基本的生存和發展需要時，國家提供的社會保障不但構成其基本權益的支撐，而且內含著所有公民分享經濟和社會發展成果的機會。

三次分配要重協調。市場和國家在構建和諧社會中發揮著重要作用，但真正實現社會和諧還需要社會自身的發展，即各種社團、社會關系網絡的發育和生長，以及慈善或志愿等活動、事業和機構的發展，使已經分配到個人的社會資源重新進入配置流程，形成所謂“第三次分配”。 這種不是通過利益驅使或國家強制，而是個人自愿地以慈善、志愿或互助為形式的資源流動，不但可以從物質上緩解某些群體的困境，可以從心理上、情感上消除不同階層的隔閡或對立，還可以在價值上形成一定的共識，有助于舒緩階層之間乃至社會整體結構上的緊張，營造良性互動的關系，進而形成差異基礎上的和諧。

“三次分配”中的每一次分配對和諧社會的構建都有貢獻，但要確保其充分發揮作用，必須注意其內在的邏輯與條件。“三次分配”在空間上堅守自己的邊界，在時間上依次展開，是實現其貢獻的重要條件，而統籌“三次分配”應該成為執政黨構建和諧社會的重要環節。

三、金融在和諧社會建設中的作用

金融是現代經濟的核心，在構建社會主義和諧社會中具有重要、特殊的作用。在和諧社會建設過程中，金融必須在以下幾方面發揮應有的作用：

一是金融自身的和諧。就是指金融體系自身能夠高效、安全、有序運行，不成為社會的擾亂因素。金融的一個比較突出的特殊屬性是其風險累積性，主要表現為金融業的高負債性和高風險性、金融對經濟的廣泛滲透性、金融信號的快速擴散性和傳染性、金融資源本身之間協調配合的復雜性等。因此，金融問題不單純是一個部門、一個行業的問題，而是會影響經濟發展和社會穩定全局的大問題。如果金融出問題，就可能會引發各個領域的連鎖反應，動搖社會和諧的基礎。在過去10年，中國金融改革取得了一系列的顯著進展：一是匯率并軌，實現人民幣經常項目的可兌換，并不斷采取更寬松和更對稱的資本管制措施。二是銀行體系的不良資產狀況不斷好轉，目前已經進入相對良性的穩健狀態。三是金融機構改制取得突破性進展，中資銀行的治理結構在加速完善之中。四是資本市場經歷各種波折，重新步入健康發展軌道。五是伴隨中國加入世貿組織承諾的到位，中國金融體系全面對外開放，中國金融體系日益融入全球金融體系。這些成績的取得對促進金融自身的和諧穩定和社會經濟整體的和諧穩定都具有十分重要的意義。

二是金融與經濟的和諧。金融是經濟的核心，經濟是金融活動的母體和基礎，二者又相互作用、相互融合。因此，金融的規模、結構只有與經濟發展相適應，才能形成金融與經濟的良性互動，共同進步。

三是金融與社會的和諧。隨著經濟金融化的不斷深入和人民財富的不斷增加，金融的社會屬性愈加明顯，金融已與人民群眾的日常生活息息相關，因而金融也應在促進社會和諧中有所作為。在金融資源配置效率持續提高的前提下，金融資源的結構性配置需要我們進行重點研究：一要強化金融的大眾化、平民化意識，使社會進步的利益讓最廣大的人民分享。二要重視弱勢金融的發展，重視對弱勢群體的金融服務。三要對公眾利益的平等保護。

四是金融的對外和諧。隨著我國改革開放的不斷深入以及經濟金融全球化、一體化趨勢的進一步增強，我們面臨的不確定性因素更多，所要解決的矛盾和問題更復雜。它不僅可能來自內部，也有可能來自外部，如何做好內外和諧也是開放條件下的一個新課題。