農民工失業求解

魯　偉

在失去城市工作和土地生計后，掉入中國經濟夾縫中的農村外出務工者該去向何方

過去11年來，湖南省汨羅市弼時鎮漢山村村民范海華絕大多數時間都在距離家鄉幾百公里的大城市里過著居無定所的生活。對這位建筑業農民工來說，在城市打工和在家鄉務農將意味著兩種截然不同的生活質量：是讓家里人每個月能吃上幾次豬肉，還是過一種完全缺乏蛋白質生活；是讓孩子穿破衣爛衫，還是有幾件像樣的衣服。

但現在，范海華干活的工地停工了他在春節前很早就回到了老家。當本刊記者見到范海華時，他正皺著眉頭用柴火做飯，不停地將掉落在自己西裝上的灰塵拍打干凈，悶悶不樂地說：“節后真不知道應該干些什么。”

中共中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月3日表示，最近幾個月中國有大約2000萬農民工失業，幾乎占農民工總數的1/6。這一數字相當于1985年中國農村外出勞動力的總和。范海華就是其中的一員。

中國廣闊的農村地區就像是一塊巨大的海綿，當經濟蓬勃發展時就釋放出上億農民工到城市尋求發財致富，工作機會減少時則希望能將他們重新吸收回來。但現在，兩種困境迫使大量農民工一下子處于中國經濟的夾縫中：一方面，東部沿海地區大量工作崗位的削減；另一方面，中國緊張的耕地面積事實上已經不能容納如此多的剩余勞動力。(請登錄Gemag.com.cn查閱1月下《2009返鄉潮紀事》一文)

最近這段時間，政府已經要求企業想盡辦法避免裁員，但是一些企業主稱，這些不過是延緩糟糕狀況的到來而已。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉向《環球企業家》預計，2009年需要重新找工作的民工總數將超過2500萬人，因為通常每年還會有600萬至700萬人加入打工大軍。

這種對未來就業形勢的擔憂也彌漫在范海華的家鄉，這個毗鄰任弼時故鄉的村子長年只有小孩、老人和孤獨的婦女留守'村里的100多個家庭中，超過3/4的成年勞動力在外打工。范海華每年大約能為家里帶來2萬左右的非農業收入，支撐孩子的學費和洗衣粉、牙膏等日常支出。對范來說，留在家鄉將面臨更難以想象的糟糕生活。

自1990年以來，中國農民年收入已經增長了6倍，而非農業收入對農村家庭的重要性則與日俱增。根據中國國家統計局的數據，中國農村家庭2007年人均年收入中有1596元為工資收入，占總收入的比例為39％。

新一輪失業潮亦被看做是中國自1998年以來面臨的最為嚴峻的有關就業問題的考驗，政府迅速出臺了各種應對措施。去年12月20日，國務院辦公廳公布了《關于切實做好當前農民工工作的通知》(下稱《通知》)；緊接著，人保部、財政部、國家稅務總局聯合發文，一鼓作氣提出了減輕企業負擔、穩定就業局勢等五項措施。今年2月10日，國務院再次發出通知要求做好當前經濟形勢下企業職工、高校畢業生、失業人員、農民工和復員轉業軍人安置就業工作。

應該報以掌聲的是，中國政府此次對于失業潮的迅速反應及重視程度。不過在政策的具體操作性方面仍有待改善。“中國政府在解決此次失業潮中的表現令我印象最深刻的就是行動迅速。”中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍向《環球企業家》坦言，“但操作性不夠，好主意太少、有用的辦法太少。”

應對失業潮

“在面對這次失業問題上，政府如同驚弓之鳥。”張車偉說。這位中國就業問題專家預計，農民工就業的冬天在下半年或將遠去。

張車偉們更多的是從過往的經驗中尋找答案。張認為此次失業潮無論是從規模上還是復雜性方面都不及1998年那次失業潮來得兇猛。在張看來，此輪失業潮不會從根本上動搖中國勞動供求關系的基本格局。不過他亦承認，這輪金融危機對農民工失業的影響之大還是“超出了預料”，而解決農民工失業問題的難點在于很多人陷入了“結構性失業”的困境。

“結構性失業”意味著此前大量從事紡織工作的人，現在等著他的或許是一份市場銷售的差事。比如對范海華來說，他是一個稱職的建筑工人，但他也許一輩子也無法轉變為一名合格的電腦推銷員。更值得焦慮的是，很多年輕的農民工返鄉后并不愿意務農或者缺乏種植業技能，這使得農村所能吸納的歸來勞動力很有限。

為范海華們提供技能培訓成為了當務之急。國務院公布的《通知》中第二條即為“加強農民工技能培訓和職業教育”，但培訓的費用由誰來支付沒有定論。“中國政府出臺的政策雖然面面俱到，但我關心的是這些政策能否落到實處。”經濟學家、中國發展研究基金會副秘書長湯敏告訴《環球企業家》。在湯看來，中國政府現在迫切需要做好農民工的技能培訓，他建議由中央政府出錢進行招標，將那些破產的工廠短期內轉化為技能培訓基地，這些工廠可以獲得中央政府一定的報酬，而接受培訓的農民工不僅分文不花，而且能夠獲得一定的生活補助。

比如，湯在調研后發現，中國一個樣本城市的保姆市場每年需求量在1500人左右，僅次于對建筑工人的需求，但缺口非常大，原因就是培訓不夠。“應先給農民工培訓，然后去發現新的就業機會。”湯敏說。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍則從行政管理的角度暗示解決此次失業潮的艱難困境。首先是失業農民工的數目過于龐大，政府如果單純救濟的話只能是杯水車薪；其次是失業農民工各自丟掉飯碗的原因千差萬別，致使解救工作困難重重；再者中央出臺的一些政策可能會刺痛一些職能部門的利益，如何協調各個部門分工合作任重道遠。

事實上，此次農民工失業潮也凸顯了中國“城市化”滯后之痛。從2000年下半年開始，中國各地開始逐步取消對農民進城就業的各種不合理限制；2006年，統籌城鄉就業、建立城鄉一體化的勞動力市場，被列為“十一五”規劃綱要的一項重要任務。中國從1173億城市人口起步，到現在城市人口已經增加到將近6億人，人類歷史上，從來沒有一個國家的城市人口能夠在不到30年的時間里凈增4億人。

張車偉表示，中國希望避免出現失地農民在城里和鄉下都沒有歸宿的局面。這是一個很困難、很棘手的問題，這方面如何改革目前暫元一個清晰的思路。他同時認為，政府應該出臺更多政策鼓勵農民工進城，而非留在農村。“中國現在的‘城市化就是中國目前應該拉動的最大‘內需。”張車偉告訴《環球企業家》，“這次失業潮一定程度上阻礙了‘城市化的進程，但‘城市化的步伐不可能停止。”

麥肯錫全球研究院的一項研究響應了張車偉的觀點。其進行的一項研究顯示。在2025年前，中國城市將在現有1.03億城市移民基礎之上再增加2.43億移民，導致城市總人口接近10億人。毫無疑問，中國城市的提供服務能力將面臨更大挑戰。

27歲的范海華就是標準的已被城市生活“馴化”的新一代農民工。他更向往大城市的生活，回到家鄉甚至變得無所適從了。他不斷進行著“說教”工作：利用吃飯時間勸父親少喝酒，要求老人家在睡覺前也刷一次牙。在一個對隨地扔垃圾、吐痰、甚至大小便習以為常的村子里，范海華卻在房間擺放了一個套著塑料袋的垃圾桶，并要求家里人必須將垃圾扔進桶里。