農村危房變新居：“住有所居”的烏當實踐

王　慶　等

“如果不是黨和政府給我幫助，我家不曉得還要多少年才能擺脫居住的破爛房子。在黨和政府的幫助下，去年10月我家就住上新房了。”韋付紅看著自家的新房，連夸黨的政策好。

韋付紅家是烏當區新堡鄉隴上村渡寨組的一戶危房戶。在農村危房改造中，他用政府的補助資金和自籌資金，建起了新房。2008年，在烏當區像韋付紅家一樣進行危房改造的農戶有1659戶。至2008年11月底，他們都通過新建或者改造、維修的方式，住進了新房。

農村危房改造工作，是烏當區根據省委、省政府的統一部署實施的一項重大民生工程，已成為解決農村弱勢群體“住有所居”的一種新嘗試。

記者采訪時發現，在農村危房改造工作中，烏當區各鄉（鎮）、街道因地制宜，多措并舉，確保了工作的順利實施，并形成了自己的“范式”。

充分發揮村委會民主管理的基層組織作用，以“兩書、一金”來促進改造工作的開展。百宜鄉在農村危房改造中，采取“鄉政府與村委會簽訂農村危房改造目標責任書；村委會與建房戶簽訂農村危房改造承諾書；建房戶向村委會交危房改造保證金”的方式促進工作的開展。

采取“三書、兩辦法、一申請、一合同”的辦法，將危房改造任務分解落實到個人。水田鎮在農村危房改造中，實行“職工1人包保一戶，領導干部包保2戶以上”的包保責任制，來推動農村危房改造工作。即：鎮政府與村委會簽訂目標責任書；鎮政府與職工簽訂目標責任書；鎮政府與建房戶簽訂農村危房改造承諾書；制定農村危房改造（建房戶）獎補辦法；制定農村危房改造（建房戶）職工包保責任獎補辦法；建房戶必須主動向村委會和鎮政府提出建房申請；鎮政府和建房戶簽訂農村危房改造修建合同。

采取“四統一、兩集中”的方式開展農村危房改造工程。下壩鄉在危房改造中，要求：統一認識，危房改造工程是針對凝凍災害對農村房屋造成安全隱患的農村房屋；統一行動，要求各村真實、詳細掌握危房戶具體情況，在農戶自愿的前提下，主動向村委提交書面建房申請表，經村兩委會討論，報鄉社會事務辦審核，確定危房改造名單，堅持公平、公正、公開；統一協調，為減少群眾辦理建房手續的困難，鄉政府召開社會事務辦、國土、規劃、農業服務中心四家聯合辦公會，對建房戶實行現場辦理和集中辦理；統一資金管理，按專項資金管理辦法及相關財務制度，統一資金調撥，專款專用，確保資金及時發放到農戶手中。“兩集中”是指：集中采購，為降低農戶建房成本，成立建房戶理事小組，集中采購建房所需物資；集中運輸，對建房戶的建筑材料，鄉政府采取競標方式組織有運輸資質的運輸戶集中運輸，為建房戶降低運費投入。

堅持“三個原則”、注重“三個結合”、嚴把“六關”、做到“五個統籌”。在農村危房改造的建設和規劃中，東風鎮堅持量力而行、因勢利導、分類指導的原則，注重與整臟治亂工作相結合、與新農村建設相結合、與旅游開發工作相結合，并嚴把危房改造的摸底調查關、審核關、民主票決公示關、選址宅基地關、建設質量關和迎接驗收關，做到統籌人力、統籌物資、統籌資金、統籌技術指導、統籌農戶手續辦理。

在建筑風格上堅持“五個統一”。即統一思想、統一格調、統一施工隊、統一采購、統一規劃。

據記者調查，烏當區農村危房改造不僅能節約土地資源，而且還能增加群眾收入，拓寬群眾就業渠道。比如，在該區農村危房改造過程中，僅下壩鄉下壩村農村危房改造試點建房點50多戶，門面88間，1760平方，預計年收入31.68萬元，戶均年收入6336元。