銅仁地區：要在六個方面實現新跨越

廖國勛

實現經濟社會發展的歷史性跨越，是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望，也是省委對銅仁地區的殷切希望。要實現這一目標，就必須準確把握銅仁地區所處的發展階段及此階段的基本特征，認真研究和解決這一發展階段的主要矛盾，推進全區經濟社會加快發展。

改革開放以來，銅仁地區各項事業取得了巨大成就。但與周邊省市相比，與全省大多數地區相比，銅仁地區的差距不是在縮小，而是在逐步拉大，實現歷史性跨越的任務十分艱巨。

從小康指標來看，全國在2000年已經實現了總體小康，而銅仁地區2007年人均GDP僅為622美元，還沒有達到總體小康。按照地區生產總值14%的年均增速測算，銅仁地區要到2010年才能達到總體小康水平。黨的十七大提出了全面建設小康社會的目標，其核心指標是人均國內生產總值達到3000美元。銅仁地區要與全國同步實現全面小康，時間只有13年。也就是說，在這13年時間里，銅仁既要實現總體小康，還要實現全面小康。

從工業指標來看，工業化是經濟社會發展由以農業經濟為主過渡到以工業經濟為主的發展過程。經濟學界一般這樣界定：當人均GDP處于1200美元至2400美元之間為工業化初期階段；當二產比重超過一產時，工業化開始進入第一階段。2007年銅仁地區人均GDP為622美元，三次產業構成為39.4：26.1：34.5，工業化才剛起步。

從市場化角度來看，由于受計劃經濟體制的慣性影響，銅仁地區市場化程度還很低，政府承擔了許多應該由市場主體承擔的責任。很多時候，政府習慣于審批，忽視營造公開、公平、公正的市場環境，特別是在項目招投標、土地市場管理和融資平臺建設等方面，制度障礙多，人為干預大，全區經濟社會發展整體處于弱市場經濟發展階段。

從主要社會發展指標來看，2007年銅仁地區城鎮居民可支配收入為7672元，比全省低3006元，比全國低6114元；農民人均純收入為2109元，是全省的88.8%，全國的50.9%；全區平均每1000人中有病床1.24張,有醫療衛生技術人員1.74人，分別比全省少0.34張床位、0.48名衛生技術人員。教育資源分配不均，優質教育資源還嚴重匱乏。隨著改革向縱深推進，社會群體利益訴求增多，社會矛盾日益凸顯，群體性事件時有發生，解決社會問題的難度不斷增大。這說明，當前銅仁地區正處在社會矛盾的多發期，經濟社會發展相對滯后的現實與人民群眾對社會發展的需求和期待還不相適應。

綜上分析，銅仁地區還處在實現總體小康階段、工業化起步階段，處在計劃經濟開始向市場經濟轉變的初始階段，處在各種利益訴求增多、社會矛盾多發的階段，處在人民群眾盼望全區加快發展、實現全區經濟社會歷史性跨越的愿望更為緊迫的階段。對照“三步走”的戰略目標，銅仁地區還處在“第一步”，只有加快發展，才能縮小差距；只有跨越發展，才能后來居上。

要確保實現全面小康目標，從現在起，銅仁地區人均地區生產總值年均增速必須保持在14%以上，財政收入在結構逐步優化的基礎上年均增速必須達到28%以上，農民人均純收入年均增速必須達到11%以上，森林覆蓋率必須達到年均增長1%以上。為此，我們必須堅持以發展為第一要務，按照好字優先、能快則快的要求，以改革促發展，以開放促開發，通過重點領域的跨越，帶動和促進歷史性跨越。

在基礎設施建設上

實現新跨越

這些年來，銅仁地區基礎建設取得了重大進展，但交通和水利仍然是制約全區經濟社會發展的主要瓶頸。目前全區高速公路里程僅有25公里，只有4個縣通鐵路，與毗鄰的黔東南自治州、懷化市、湘西自治州相比，差距很大。要搶抓交通部支持銅仁交通建設的機遇，做好對接工作，使有關項目盡快落實。要抓住省政府制定今后五年內縣縣通高速的機遇，做好全區交通基礎設施建設規劃修編工作，力爭更多的公路建設項目列入規劃。要抓緊做好玉銅高速公路、杭瑞高速公路銅仁段建設的各項工作，力爭2010年底前建成玉銅高速公路，2015年底前建成杭瑞高速銅仁段。要借鑒玉銅高速公路的融資模式，建立省、地、縣包括外省企業參與的投融資和建設平臺，力爭用最短的時間解決縣際之間的高速公路連接問題。要抓緊啟動實施大興機場改擴建工程，力爭2010年底前完成。水利建設方面，現在全區人均有效灌溉面積只有0.365畝，比全省少0.045畝，全區還有110萬人飲水不安全。要搶抓國家水利部和省政府在我區開展新農村建設水利扶貧試點工作的機遇，以大中型水利建設為重點，到2012年實現人均有效灌溉面積達到0.5畝。

在發展新型工業上

實現新跨越

工業化是現代化建設不可逾越的歷史階段。銅仁地區二產發展滯后，工業化水平低，嚴重影響了全區經濟社會發展。但是，從另一個角度看，也為全區發展二產提供了空間。要充分利用區內獨特的資源，把資源開發與產品開發連接起來，變資源優勢為經濟優勢，努力把銅仁地區建成新型材料、精細化工、能源及特色農產品加工基地。要按照新型工業化的發展要求，加快建設大龍循環經濟試驗區和大興科技工業區，規劃建設萬山工業區和沿玉銅二級路工業產業帶，推進產業集聚，形成產業集群。經過5～10年的努力，建成由大興、萬山、大龍及玉銅二級路沿線構成的“三點一線”工業產業增長極。同時要積極規劃建設烏江產業帶。力爭2012年全區二產比例達到45%以上，成為全區經濟社會發展的重要支撐。

在發展現代農業上

實現新跨越

堅持以市場為導向，因地制宜，走農業產業化的發展路子，是實現農業新跨越的必由之路。全區的種植業和養殖業，無論是生態畜牧業，還是生態茶產業、優質糧油、果蔬、中藥材等特色種植業，都應該按照目前烤煙生產的農業產業化模式來發展。那就是一切以市場為導向，有龍頭企業進行深加工，有規模基地作支撐，有經濟組織為紐帶，有完善的產業鏈條，有健全的服務體系，有穩定的市場占有率。特別要發展人無我有、人有我優的特色農產品，如銅仁花生、江口豆腐干、德江天麻等，打造一批具有競爭力的特色農產品品牌。

在建設創新型城市上

實現新跨越

2002年以來，通過集中精力抓城建工作，全區城鎮人口已達100萬，城鎮擴容45平方公里，城鎮化率提高到26％，城鎮經濟占全區經濟總量的比率達到65%，城鎮建設取得明顯成效。但是，全區城鎮建設的水平還不高，城鎮的聚集功能、輻射功能、帶動功能和城鎮軟實力不強。要按照建設創新型城市的要求，突出規劃特色，高標準設計城市，把自然山水、民族特色、地方特色和城市建設結合起來。要強化規劃引領，維護規劃權威，推進規劃的全方位覆蓋。要抓住銅仁市城市建設總體規劃第四輪修編的時機，按照5年后把銅仁市建成50萬人口、10年后建成80萬人口的區域性中心城市目標，依托開發百里錦江旅游景區，把銅仁市打造成為集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國際旅游城市。要加快縣城和中心城鎮建設，力爭5年內各縣城鎮人口增長15%以上。要把城市建設作為新的重要經濟增長點來培植，明確城市功能定位，優化城鎮產業布局，盤活城鎮土地資源，拓展城鎮空間，提高城鎮的產業容納能力、就業吸納能力、人口承載能力和綜合競爭能力，堅決防止出現“城市貧民窟”現象。

在旅游文化產業發展上

實現新跨越

要按照“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的發展模式，以梵凈山旅游為龍頭，把旅游和文化結合起來，突出“一山兩江四文化”，推進旅游文化產業大發展。要在產業布局、基礎設施建設、旅游產品開發等方面制定優惠政策，促進旅游文化產業發展。要運用市場機制，堅持強強聯合、優勢互補、區域聯動，打造梵凈山—鳳凰—張家界、梵凈山—石阡溫泉—思南石林—遵義、梵凈山—烏江畫廊—涪陵、鳳凰—百里錦江（九龍洞）—黔東南、思南石林—石阡溫泉—鎮遠等精品旅游線路，形成旅游文化產業帶。力爭從2010年起，全區旅游總收入年均增長40%以上。

在生態文明建設上

實現新跨越

牢固樹立“保住青山綠水也是政績”的理念，把經濟發展與保護生態有機統一起來，轉變經濟發展方式，在生態文明與工業文明之間開辟一條“綠色通道”。要正確認識生態環境保護與經濟發展的關系，抓緊建立和完善有利于生態環境保護的政策體系，促使鼓勵發展的政策與鼓勵生態環境保護的政策充分融合。要像控制人口、保護耕地一樣，建立健全生態環境保護的法規、政策、標準和技術體系，絕不允許“少數人發財，人民群眾受害，全社會埋單”的情況一再出現。在能源開發和工業生產中要堅持事前嚴審批和事后嚴監管的原則，在加快工業生產中保護生態環境。同時要堅決取締可能導致污染水源、砍伐森林等破壞環境的項目。（作者系銅仁地委書記）