以“整臟治亂”和“滿意在安順”為抓手努力打造中國優秀旅游城市

王思霖　等

“整臟治亂”專項行動和“滿意在貴州”主題活動，是改善我省軟硬環境、提升全省整體形象的重要舉措。三年來，安順市各級各部門按照省委、省政府的要求和市委、市政府的部署，全面推動兩項工作的有效開展。經過全市上下共同努力，安順城鄉環境面貌、市民文明意識、社會服務環境等各方面均發生了明顯變化，為奮力提速發展、實現黔中崛起，提供了良好的社會環境。

一、深入推進“整臟治亂”專項行動，營造城鄉文明環境，提升市民文明素質

（一）三年來安順市推進“整臟治亂”專項行動的簡要回顧

2006年5月，省委、省政府正式啟動“整臟治亂”專項行動之后，安順市委、市政府迅速作出反應，一是結合安順實際，圍繞“一年重點整治、兩年初見成效、三年鞏固提高、四年大見成效、五年規范管理”的總體目標，制定了以治理“六臟六亂”為主要內容的五年規劃綱要；二是成立了市專項行動領導小組及其辦公室；三是落實經費投入；四是開展了聲勢浩大的宣傳教育活動和集中整治行動。

一方面，安順市委、市政府和市領導小組定期或不定期專題研究“整臟治亂”工作，認真查找分析各個階段的突出問題，制定相應的整改措施，逐步解決群眾反映強烈的突出問題。另一方面，深化創建活動，為“整臟治亂”提供更加廣闊的平臺。2007年3月8日，安順市委、市政府組織召開了全市深入推進“整臟治亂”專項行動暨創建中國優秀旅游城市動員大會，以“整臟治亂”促創建，以創建為動力，大大增強了各級各部門和廣大干部群眾參與、搞好“整臟治亂”的緊迫感、責任感、使命感。2007年12月，安順市順利通過驗收，被正式命名為“中國優秀旅游城市”。

由于安順市經濟總量小，市政基礎設施薄弱，城市管理體制不順等等問題長期存在,“整臟治亂”工作面臨嚴峻考驗。關嶺自治縣在2006年度全省考核中被掛流動黃牌警告。2007年，關嶺自治縣痛定思痛，萬眾一心摘黃牌，縣委、縣政府斥資千萬余元加強城市基礎設施建設，經過全縣上下努力，市容市貌大為改觀，群眾滿意度大幅提高。同年，在成功甩掉流動黃牌的同時，考核成績一躍成為安順各縣區的第一名。安順市與西秀區、開發區兩城區多年來城市管理體制不順，職責交叉、管理缺位現象等問題曾一度比較突出，一度制約著安順市區“整臟治亂”的深入推進。2008年5月，經過多次調研和認真研究后，安順市人民政府正式下發了《關于理順和完善市區城市管理體制的實施意見》，理順了市、區兩級城市管理職責。

2008年以來，按照安順市委、市政府關于做好重大節慶活動期間各項工作的統一部署，圍繞迎接北京奧運會、紀念改革開放30周年、安順試驗區建立20周年、“頂云經驗”30周年及黃果樹“瀑布節”等重大活動，制定了全市環境綜合整治方案，組織開展了大規模的城區行人違法行走專項治理，使城區交通秩序明顯好轉，此舉得到省文明辦和中央文明辦的肯定。2008年，安順市、西秀區通過多種渠道籌資2.2億元，啟動了一批市政建設項目，在財政狀況不理想的情況下，安順市級財政共預算了37萬元作為專項工作經費，9月份，又追加180萬元專項經費，對安順城區部分市政設施進行改造、更新，各縣區也投入資金加大交通、環衛等市政設施及道路改造建設力度，僅平壩縣就投入了一個多億大力改造縣城基礎設施建設。通過努力，安順市城鄉環境面貌得到進一步改善。

（二）主要做法和體會

1、突出四個方面工作

一是關注群眾呼聲，解決突出問題。安順市以群眾反映的熱點、難點和突出的臟亂差問題為切入點，按照“屬地管理，分級負責，層層落實”的原則，先后建立了《安順市“整臟治亂”首問首訪責任制》、《安順市“整臟治亂”群眾舉報、媒體曝光處理辦法》等工作制度，在市級主要媒體上向群眾公布監督舉報電話，認真對待和落實每一件群眾舉報和媒體曝光事項，嚴格實行限時辦理和責任追究制度，將各級各部門的辦理執行情況納入縣區、部門“整臟治亂”年終考核，作為實行黃牌警告的依據，提高了各級各部門對整治工作的責任感，群眾反映強烈的臟亂問題基本得到解決。

二是著力提高市民文明素質，夯實群眾基礎?！罢K治亂”專項行動開展以來，市、縣、鄉組織開展各種宣傳咨詢活動和集中糾違行動，為深入推進“整臟治亂”營造了良好氛圍。

市級各新聞媒體按照要求精心組織策劃“整臟治亂”專項行動宣傳，加大“整臟治亂”工作報道力度，介紹推廣經驗，解決存在問題，贏得了群眾的理解和支持。

三是完善制度建設，實現規范管理。在深入推進“整臟治亂”專項行動的實踐中，我們注重總結經驗得失，積極探索和建立健全長效管理機制。三年來，先后建立了《安順市“整臟治亂”專項行動督查考核考評辦法》、《安順市“整臟治亂”鄉鎮流動黃牌警告制度》等多個方案，為規范管理、長效管理提供了有力的保障。

四是強化督促檢查，嚴格考核獎懲。根據《安順市“整臟治亂”專項行動督查考核辦法》，進一步明確了各部門在“整臟治亂”專項行動中的職責，將“整臟治亂”列入目標管理和干部考核內容，嚴格考核、嚴格獎懲，增強各級干部抓好整治工作的責任感、緊迫感。

2、抓好“四個結合”

一是 “整臟治亂”專項行動與創建中國優秀旅游城市相結合。二是 “整臟治亂”專項行動與辦好重大節慶活動相結合。三是 “整臟治亂”專項行動與其他精神文明創建活動相結合。四是 “整臟治亂”專項行動與未成年人思想道德建設相結合。

二、扎實開展“與文明同行、滿意在安順”主題活動，優化社會服務環境

2008年3月，全省公民道德建設工程——“滿意在貴州”主題活動動員電視電話會議召開后，安順市委、市政府隨即做出動員部署和初步安排。通過廣泛征求各方意見后，于3月25日制定下發了《公民道德建設工程——“與文明同行、滿意在安順”主題活動綱要（2008—2010年）》和2008年實施方案，成立了活動領導小組及其辦公室。4月17日，市委、市政府召開全市動員大會，全面啟動了“與文明同行、滿意在安順”主題活動。

主題活動啟動以來，安順市主要抓了以下幾項工作：

一是抓好宣傳動員，為主題活動深入開展營造良好社會氛圍。2008年4月19日，《安順日報》用專版全文刊發了主題活動三年綱要和2008年實施方案，隨即，市級主要新聞媒體、網站迅速開設了相關專題、專欄，對活動的進展情況進行全方位、多角度的宣傳報道，為活動的深入開展營造了良好的社會輿論氛圍。

二是抓好主題活動重點實施范圍內各單位（行業）的啟動工作。2008年，安順市明確主題活動的重點實施范圍為：納入市直機關年度目標管理的黨政機關和省駐安單位，宣傳文化系統各單位，旅游、交通運輸、公共衛生等窗口服務行業。第一，市文明辦、市滿意辦積極督促指導上述單位（行業）結合各自特點，制定具體實施方案和工作推進計劃并啟動主題活動。第二，通過媒體向社會公布上述單位和行業主管部門的監督舉報聯系方式，對“不滿意問題”進行梳理、整改。第三，以旅游服務行業為切入點，啟動了“與文明同行、旅游滿意在安順”活動。第四，確定了安順廣電網絡中心服務大廳、市人民醫院門診部、工商銀行安順分行等10個面向社會公眾服務的窗口單位作為全市主題活動的第一批監測點。

三是拓展載體，為主題活動不斷引向深入打造平臺。近半年來，安順市先后組織開展了公民道德宣傳月活動、“迎奧運、講文明、樹新風”禮儀知識競賽、道德模范推薦工作、“學習宣傳‘抗震救災英雄少年”、“知榮辱、樹新風、我行動”道德實踐活動等，在全市范圍內廣泛開展新一輪精神文明共建。這些活動緊扣“與文明同行、滿意在安順”這個主題，充分展示各單位（行業）、廣大未成年人和廣大干部群眾的良好精神面貌，提高了主題活動的知曉率。

四是加強整改督查，確保主題活動扎實推進。根據省文明辦、省滿意辦《關于2008年上半年全省“滿意在貴州”旅游接待環境滿意度調查情況通報》和《對我省部分旅行社、景區暗查情況通報》，安順市對當前安順旅游接待環境存在的突出問題進行了認真分析，提出整改意見，督促指導各縣區、景區和相關職能部門及時進行了整改。通過一系列實實在在的措施，努力提升旅游服務水平，規范景區市場秩序，改善景區面貌，力爭主題活動率先在旅游行業取得突破。（作者單位：安順市委宣傳部）