開陽縣金鐘鎮　咬住“民生”不放松

王　慶等

有關資料顯示，長年無序的礦產資源開發給開陽磷礦區帶來了嚴重的地質災害，山體滑坡、河道阻塞。每逢雨季，開陽縣和開磷集團的領導都會感到如坐針氈，警惕著貫穿礦區的洋水河的泛濫，該縣范圍內仍有地質災害隱患點187處。截至2008年12月底，該縣積極爭取國家、省、市的支持，使危及人民群眾生命財產安全的隱患點得到及時治理和避讓、搬遷。完成金中巖腳村千公牛滑坡、毛云簸箕村巖底崩塌、半邊山滑坡等重要地質災害隱患點治理搬遷工作，抓好金中熊家田溝地質災害治理項目，積極申報因雪凝災害造成的花力鄉中火村新街滑坡治理、米坪鄉云灣村兩岔、永溫鄉雙合村田壩、大壩村豐巖、安大村馬場壩、雙流鎮白馬村秦九半邊街等滑坡地質災害搬遷項目。同時，按照省委、省政府2007年下發的《關于堅持以科學發展觀為指導兼顧“三者”利益建設和諧礦區的意見》，開陽縣提出了“構建綠色和諧礦區”的舉措。對此，本刊于2008年第18、19期連續推出了《構建綠色和諧礦區 開陽破解“礦竭城衰”周期律》、《開陽縣金中鎮：一個“特區”的“三級跳”》兩篇深度調查，引起了有關部門的高度關注，開陽的探索和實踐具有前瞻性、科學性、借鑒性。

新春伊始，再到我省著名的礦區——開陽縣金中鎮，寒冷的氣候難以抑制記者內心的欣喜。從一組數字統計觀察金中，這個隱匿深山的小鎮彰顯科學發展的魅力。

截至11月，全鎮完成鄉鎮企業增加值30473萬元，為目標的100%；工業增加值完成19528萬元，為目標的103%；第三產業增加值4710萬元，為目標的102%；農林牧漁業總產值2844萬元，為目標的100%；地方財政收入11937.89萬元，為目標的128%；共完成固定資產投資160089萬元，為目標的100%。

根據該鎮有關領導介紹，全鎮2008年總財政收入將突破3億元，比省內部分縣的財政收入高出5倍以上。

生態移民：

從根本上減輕礦區的重壓

“生態移民搬遷工作是一項系統工程，如何因地制宜地解決移民的切身利益是關鍵，也是考量我們工作的執行力。群眾搬遷工作的落實解決，必須要有一支思想好、作風硬、業務強的工作隊伍。我們召集全體工作人員加強學習移民搬遷政策和相關的文件精神，使每個工作人員政治思想和業務能力都有了提高，我們的工作隊伍不僅心系搬遷而且情系群眾”。該鎮黨委書記吳永康這樣向記者介紹。

根據調查，金中鎮緊緊圍繞“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”的工作方針，以大水工業園區建設為重點，以“搬得出、穩得住、逐步能致富”為工作導向，順利完成了有關搬遷的一系列工作。

大水配套設施環坪五組涉及263戶1242人，簽訂《拆遷集中安置協議》123戶504人，《拆遷分散安置協議》64戶283人，拆除房屋56戶261人；豐厚碴場涉及137戶588人，簽訂《搬遷集中安置協議》103戶439人，《搬遷分散安置協議》2戶4人；園區及配套項目（包括沙壩土、涂家寨地質災害）增補兌現238戶1072人（其中地質災害53戶239人，園區185戶833人）1000余萬元。

目前，該鎮已經兌付搬遷資金5000余萬元，整個工業園區建設的各項工程進展順利。

解決就業：

從發展上構建礦區的和諧

黃德明是金中鎮的一名普通農民，但對于2008年的金融危機和就業寒潮他卻身有體會。就在百年“雷曼”轟然倒塌全球裁員時，黃德明也失業了。他所在的東莞某小型玩具廠關門停產，他黯然神傷地打起背囊融入失業大軍的返鄉潮。“我失業得恰好是時候”，黃德明樂呵呵地對記者說道，“在回鄉之前，父母給我報了鎮政府和開磷集團舉辦的技工培訓班，我回來剛好參加培訓，培訓完了就開始上班了，現在的待遇比在外面打工強多了。”

記者從有關方面獲悉，2008年以來，由金中鎮政府牽頭，開磷集團配合的解決搬遷民眾及子女就業問題的培訓班已開辦三期，每期招生情況良好，學員培訓完后就業率達到100%。

“就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑，保民生首要的任務就是保就業。”鎮長李必勇告訴記者。

針對就業問題的重要性與緊迫性，該鎮展開了一系列積極的工作以此拉動就業。其中包括，積極開展勞動力培訓、轉移和服務工作，富余勞動力資源得到有效轉變。通過開展勞動力普查，建立勞務輸出檔案；開展法律咨詢服務，維護外出人員的合法權益；實施幫戶助耕，解決外出務工家庭后顧之憂；抓組織化、規模化勞務輸出，擴大輸出規模。完成新增就業崗位402個，為目標的110%；農村富余勞動力有序轉移538人，為目標的132%；非農技能培訓380人，為目標的190%；農民技術培訓2000人，為目標的100%；完成綠證培訓60人，頒證50人，下崗失業人員再就業培訓50人。

從我們的調查中可以看到，金中鎮重點推出的就業“組合拳”，全面擋住了金融危機帶來的就業寒潮，在寒意襲人的隆冬里，深山里面的礦區呈現出“春暖花開”的景致。

合作醫療與養老保險：

從保障上解決礦區的后顧之憂

在金中鎮豐厚村調查，村主任王恒義高興地告訴記者：“新農合幫了我們村許多老百姓的大忙！平時少抽兩包煙擠出10塊錢，遇到天災人禍有靠頭！”

自2006年1月，開陽被列入國家新型農村合作醫療試點縣以來，2007年，縣委、縣政府把新型農村合作醫療列為為民辦的10件實事之一。率先建立了“既保大病、又保小病，大小兼顧”的互助共濟、共同抵御疾病風險的制度。而金中鎮則把該項工作作為構建生態和諧礦區的重中之重進行推進，不僅是鎮里的10件實事之一，還體現了當今政府工作方式的轉變。

目前，該鎮由個人、集體、政府多方籌資，以門診、住院統籌為主的醫療互助制度，已經在開陽縣各鄉鎮全面啟動。每位參保農民每年繳納10元保費，各級政府配套40元，共50元就能夠把一位農民納入醫療保障范圍。其中45元直接用于農民的基本醫療報銷，5元作為大病統籌二次報銷。據悉，農民在縣、鄉、村看門診和住院的費用依照不同的標準予以報銷，每年門診報銷封頂200元，住院報銷封頂2500元。年累計承擔醫療費超過5000元的參合農民可以享受大病統籌二次報銷，最高封頂線為20000元／人，經過二次報銷農民最高可補償22700元／人。

據介紹，2008年金中鎮共補償參合農民醫藥總費用969414.86萬元。在基本醫療補償中，就診農民達33529人次，參合農民人均就診達3人次。現在，一個明顯的變化是，參合農民的門診就診頻率明顯提高，住院頻率下降，“這一‘升一‘降表明‘小病拖成慢性病或大病的現象在明顯減少。”目前，該鎮參合率達100%，有效地減輕了農民因疾病帶來的經濟負擔。

新農村養老保險是金中鎮構建和諧礦區的又一大手筆。在金中茶園村調查中，村民們一提起村支兩委無不稱贊。73歲的村民王平福激動地說：“沒想到我們老了還能領到保險金，這是黨和政府對我們的關懷和照顧，感謝村委、黨支部，讓我們晚年生活這樣美好。”面對村民的稱贊，村主任桂勇向記者吐露心聲：“作為村干部，我們掙錢就是為了群眾。用村集體經濟為村民買養老保險，就是為了真正實現群眾‘老有所養的美好生活，是切實解決‘三農問題的目標，這也是我們村支部學習實踐科學發展觀最根本的落腳點。”正是有了這樣的念頭，村支兩委于今年為全村18歲以上，50歲以下符合條件的573位村民交納了新型農村養老保險費60000元，從而基本實現了全村入保，成為金中鎮乃至開陽縣第一個全村入保的村。

在新型農村養老保險開展之初，為使工作能順利展開，金中鎮成立了工作小組。一方面著重于新政策的宣傳工作，組織各村支兩委成員和村民組長參加學習和宣傳動員大會，使他們詳細了解該項政策，更好地向各村民宣傳，動員大家積極參保。另一方面同各村村委簽訂目標責任書，通過目標到村、責任到人的工作方法加快參保人數。同時，為認真落實縣“兩規六制三保”，完成現任村干部基本養老保險參保工作，召集現任村黨支部委員、村委委員、村民組長召開會議，向他們宣傳政策，現有26人參加村干部養老保險。

自6月30日起，新型農村養老保險工作在金中鎮正式啟動，截至目前，已超額完成目標責任，全鎮參加農保的人員共計946人，征收農村養老保險金833865.99元，完成目標責任的117%。金獎銀獎不如老百姓的夸獎，金杯銀杯不如老百姓的口碑。金中鎮為民服務、為民辦實事的赤誠之心，贏得了老百姓的信服，使和諧礦區的構建工作獲得了最廣泛的民眾基礎。