政法工作要為建設生態文明城市提供保障

田勝松

中央和省委歷來強調，政法工作要“維護人民權益”，要“保障資源節約型、環境友好型社會建設，促進人與自然和諧相處”。建設生態文明城市，是貴陽市委、市政府認真貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神所做出的重大戰略部署。改革促發展，穩定促發展。政法工作必須立足本職，充分發揮職能作用，維護社會穩定，積極參與到建設生態文明城市的行動中，為實現經濟社會又好又快發展保駕護航。

圍繞民生做好“四個強化”

首先，強化治安處罰與刑事打擊。準確把握寬嚴相濟的刑事政策，充分發揮公、檢、法機關職能作用，積極探索創新生態自然環境、人居生活環境治安與刑事保護工作機制，充分運用法律手段嚴懲危害生態文明城市建設的違法犯罪，為建設生態文明城市提供強有力的執法、司法保障。其次，強化執法為民。堅持以人為本，立足于以化解矛盾、化解紛爭為出發點，充分發揮行政調解、司法調解和人民調解功能，用好用足各種法律手段，妥善調處生態文明城市建設中的各種糾紛案件，從源頭上解決群眾訴求，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。再次，強化普法宣傳教育。圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的生態法治宣傳教育活動；打防并舉，對典型案件實行就地公處公捕公審公判，震懾犯罪、穩定民心，實現法律效果、社會效果、政治效果和經濟效果的統一。第四，強化監督制約。加大立案、偵查、審判和執行活動各個環節的監督力度，密切關注生態文明城市建設工作動態，疏通信息渠道，認真審查辦理人民群眾的控告、申訴，防止有案不立、有罪不糾，堅決杜絕“有法不依、執法不嚴、違法不究”現象，保證建設生態文明城市中的各種違法犯罪案件得到及時查處。

營造和諧的社會治安環境

首先，要建立健全嚴格防范、管理、監控、檢查、審訊、教育、幫扶、懲處“八嚴機制”，把嚴打方針貫穿于立案、偵查、起訴、審判和監管、改造各個環節，通過打擊、防范、教育、管理、建設、改造“六項治理”，依法從重從快嚴厲打擊懲處生態文明城市建設過程中的各類違法犯罪。其次，要建立健全社會治安“戶主”包家庭、親屬，村（居）主任包村（居），“業主”包所經營門面、場所、員工等責任制，通過建設自治小區、自治院落等形式，強化自治管理和群防群治，實現聯戶聯防、聯片聯保、十戶聯防、聯防聯調、聯打聯治。再次，進一步深化平安家庭、平安小區等“平安”工程建設；以“三基”工程建設為重點，切實推進社區、村（居）警務戰略，充分發揮基層維穩、綜治、禁毒組織以及人民法庭、派出所、司法所等基層政法工作組織作用，大力加強社區、村（居）基層綜治組織建設。第四，健全完善社會治安形勢分析評估、快速破案追逃、協作聯絡等機制，明確破案追逃責任，推行個案偵破責任制，實行破案追逃積分獎勵機制，強化工作保障，確保各類案件快立、快偵、快破、快捕、快訴、快判。第五，通過電視、網絡、標語、專欄、手機短信等形式，大力宣傳基層社會治安綜合治理先進經驗和典型人物；健全社會治安播報制度、治安分析會議制度、治安重點區域整治通報和獎懲激勵制度；認真開展“綜治宣傳月”、“嚴打宣傳周”等法制宣傳教育活動，以“法律六進”為重點，結合公處公捕公判活動，震懾犯罪分子、教育人民群眾，營造良好氛圍。第六，推行群眾評警制，建立健全綜合測評和考核機制，把社會治安綜合治理工作實績納入考核內容，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對存在的問題及時通報整改、予以警示，對發生重大治安問題的單位、部門及其主要領導和責任人，堅決實行責任追究和“一票否決”。第七，建立健全工作創新激勵機制，把“居有所安”民生行動作為建設生態文明城市戰略決策部署的重要措施狠抓落實，鼓勵全民創新，增強工作活力，通過創新出水平。

營造安全的社會政治環境

采取“一七”舉措，切實加強維穩信訪工作。“一”就是建立建強一支維穩信訪工作隊伍。整合維穩、信訪工作資源，從離任領導干部中挑選有經驗的老同志組建歷史遺留和突出復雜問題調處工作組，做到與群眾“零距離”、面對面，把問題逐一落實，并完善市、鄉、村、組“四級維穩信訪工作網絡”。“七”就是健全預防非正常上訪“七大機制”。即：（一）排查研判機制。強化矛盾糾紛排查研判，及時發現、報告、處理可能發生的非正常上訪，特別是可能引發集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性信息。（二）調處化解機制。建立健全人民調解、司法調解、行政調解相結合機制和信訪代理制度，對涉及問題進行及時調處，依法做好解釋、疏導、督查督辦、復查復核和結果反饋、答復。（三）應急穩控機制。強化節假日和重要政治活動期間24小時值班責任制和維穩信訪“零報告”制度，認真開展信息收集報送，動員有效力量切實做好重點人員穩控工作。（四）陪訪勸返機制。認真做好非正常上訪人員疏導勸返和善后工作，確保“勸得回、穩得住、不倒流”，必要時可安排專人陪同依法按程序反映訴求。（五）教育懲處機制。組建教育穩控工作組，對非正常越級上訪人員、纏訪纏訴人員、組織策劃人員、群體性事件骨干人員進行法律知識教育培訓，對觸犯法律的，由政法機關及時依法予以從嚴懲處。（六）責任查究機制。發生重復非正常上訪或集體越級上訪的，對該責任單位及其黨政主要領導、分管領導以及有關責任人分別進行責任追究。（七）工作保障機制。責任單位每年交納一定數額的維穩信訪保證金存入專戶，專門用于處理非正常上訪。

營造良好的社會環境

首先是深化工作措施，全面提升禁毒工作水平。堅持責任、認識、措施、獎懲、宣傳、打擊“六到位”，完善責任追究、監督制約、幫教管控、掛牌警告和逾期摘帽、激勵機制“五機制”，全面落實清、打、斷、端、戒、幫、教、防、檢、創“十個字”和包宣教、包線索、包打防、包管控、包強戒、包尿檢、包幫扶“七包”責任制，強化對吸毒人員的“動態管控”。其次是以人為本，真情關愛，深化禁毒幫教工作。堅持戒毒所、公安機關、鄉（鎮、街道）、社區和村組、學校、幫扶單位“五方聯動”，對吸毒人員進行心理輔導、矯正；落實項目、貸款、貼息、收費、稅收、水電地房、手續、服務“八項政策”，全力扶持戒斷脫毒人員就業、創業發展。實行熱情服務、上門服務、優質服務、全程服務“四項服務”，為戒斷脫毒人員創業發展排憂解難。再次是深化禁毒村（居）民自治。實行“村自治”、“組聯防”、“戶落實”、“人自律”，開展多形式的禁毒、拒毒、防毒活動，形成人人都是禁毒衛士格局。

開創法治保障工作新局面

突出“六抓”的“準軍事化”管理。首先，著力端正執法思想。深入開展社會主義法治理念教育，教育引導廣大干警牢固樹立“執法為民”思想。同時，大力開展革命傳統教育，引導廣大干警大力弘揚艱苦奮斗、積極進取、無私奉獻的精神，樹立正確的人生觀和價值觀。其次，著力提高執法能力。抓法律知識、理論知識學習，抓崗位練兵、庭審觀摩活動，列出干警具體學習內容，并抓好督促和考核。再次，著力提高執法效率。管理跟不上是隊伍存在問題的一個主要根源。因此，要從存在的問題中研究完善管理工作中的薄弱環節，要從人員、車輛、財務、案卷、槍支、案件流程等各環節上完善管理制度，強化管理措施，為廣大干警拒賄防腐、依法辦案、照章辦事提供健全完備的管理制度。第四，著力規范執法行為。充分發揮本系統、本單位監督部門的職能，切實強化內部監督；充分發揮紀檢監察、督察等機構的監督作用，真正把“規范執法行為，促進執法公正”活動貫穿到執法工作全過程；充分發揮檢察機關法律監督職能，對政法各部門辦理的各類案件實施有效監督，對涉法案件實行個案監督；主動接受人大、政協和上級主管機關的監督。對于批辦、批轉的案件，件件有著落，事事有答復；虛心接受社會監督、輿論監督和群眾監督，定期邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表座談，虛心聽取各個方面的意見，筑牢有效監督的銅墻鐵壁，預防各種問題的發生。第五，著力增強執行力。加大對違紀違法的查處力度，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用司法權力牟取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。凡違反“五條禁令”和有關法律法規的，發現一個堅決查處一個，決不姑息遷就。強化督促檢查和責任考核，力治工作中的庸、懶、貪現象，以鐵的紀律，著力增強政法各部門及全體政法干警的執行力。第六，著力提高執政能力。政法機關要始終抓好班子成員的思想建設、作風建設、廉政建設和執政能力建設,積極爭取各項從優待警政策，強化政法工作保障，竭盡全力改善政法干警的工作生活條件，最大限度地改善技術裝備和辦案條件，最大限度地調動干警的主觀能動性和創造性。（作者系清鎮市委常委、政法委書記）