嚴陣以待　抗擊“寒冬”

喻　丹　等

形勢確實不容樂觀！

受全球經濟下滑影響，2008年9月以來，貴州部分企業開工不足，產品銷售困難，價格大幅下降；中小企業資金短缺，生產成本難以控制，虧損還在增加；入境旅游、旅游企業投資和旅游消費都受到不同程度的影響。11月份，冶金、化工、有色、電力四個行業分別出現負增長，鋼鐵產能利用率僅65％，生鐵和粗鋼產量均比10月減少30％，鐵合金產量只有10月份的一半，電解鋁產能利用率也只維持在60％，化肥行業除甕福集團外，其余停產、減產企業仍未恢復。

這是繼2008年初特大低溫雨雪冰凍災害之后貴州遭遇的又一場“百年不遇”的沖擊，全省經濟工作面臨前所未有的困難和格外嚴峻的挑戰。

快速反應儲備“過冬”

這將是一場持久戰!

在應對金融危機的第一輪戰斗中，省委、省政府積極引導，各級各部門在第一時間作出快速反應。

省委書記、省人大常委會主任石宗源在深入學習實踐科學發展觀活動學習報告會上強調，擴大內需要抓住大項目建設這個“牛鼻子”。并進一步指出，必須把擴大內需與擴大開放有機統一起來，把擴大內需作為推動發展的基本立足點，把擴大開放作為推動發展的強大動力，推動經濟增長方式由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費、出口協調拉動轉變。

2008年11月16日，在“國十條”頒布之后的第12天，貴州省政府第10次常務會議上，省委副書記、省長林樹森緊急吹風：各地、各部門要在項目準備工作、項目實施、資金使用等方面做好工作，進一步擴大內需、促進全省經濟平穩較快增長。并語重心長地指出，在2008年還剩下不到50天的時間里，一定要增強危機意識、責任意識和緊迫意識，爭分奪秒，只爭朝夕，一天也不能耽誤，全力保障經濟正常運行和民生不斷改善，并為未來的發展打下堅實基礎，切不可坐等觀望、消極懈怠、貽誤時機。

2008年11月20日上午，省政府在貴陽召開全省市(州、地)、縣(市、區)政府(行署)和部門主要負責同志會議，并制定出10項措施，重點突出保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施以及社會事業發展等方面的建設。

2008年11月中旬，省委常委、貴陽市委書記李軍在貴陽市擴大內需重點投資項目專題會議上提出“三步走”戰略：第一步，苦戰50天，完成一批在建項目的申報、落地工作，力爭擠進國家2008年新安排的盤子；第二步，大戰90天，準備好一批新的重大項目，力爭進入國家2009年的盤子；第三步，奮戰150天，把一批好題材策劃成新項目，力爭進入國家2010年的盤子。

2008年11月24日至27日，副省長孫國強、國家發改委培訓中心主任杜平等省內外有關領導、知名專家齊聚“更加解放思想，推動跨越發展”高端論壇暨應對金融危機專題研討班，就“企業如何應對金融危機”等問題把脈問診，提出要堅持用科學發展觀指導我省應對金融危機的各項工作，各級企業要振奮精神，認真分析自身實力和金融危機的不利影響，找準突破口，尋求發展機遇，加強企業團結協作，找出化解危機和困難的辦法。

2008年12月11日上午，省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室組織省直有關部門負責同志召開座談會，就“積極應對全球金融危機、創新和完善體制機制”進行了研討。省發改委、經貿委、農業廳、建設廳、水利廳、交通廳、招商局等部門負責同志討論分析了世界金融危機對我省經濟社會發展的影響，交流了各部門的應對經驗，并從各自領域出發積極獻言獻策。

2008年12月23日召開的全省經濟工作會議從三個層次分析了“危”中之“機”：從外部環境看，當前中國經濟社會發展總的形勢是好的，工業化、城鎮化進程加快，內需潛力巨大，資金供給充足，金融體系穩健，這為貴州加快發展提供了良好的外部環境；從國家宏觀經濟政策看，黨中央、國務院對宏觀經濟政策進行了重大調整，重點加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，這為貴州擴大投資、拉動內需、促進經濟增長提供了政策保障；從貴州自身看，外貿占經濟總量比重小，資源約束矛盾不突出，受外部因素牽制較少，固定投資增速保持較快增長，消費品零售總額與上年保持持平。總之，只要我們不自亂陣腳，沉著應對，完全能夠戰勝挑戰。

寒流來襲，貴州加大了抗擊“寒冬”的力度。

抓住大項目建設的“牛鼻子”

截至2008年12月11日上午，國家四季度新增加1000億元的投資資金中，貴州得到47.68億元，占全部資金的4.77%，約占1/20，如除去專項安排給災區的200億元，則達到5.96%，約占1/17，實現首戰告捷。

大項目是擴大內需的“牛鼻子”，只有集中精力組織實施好一批重大項目，千方百計增大貴州的投資總量，才能用大項目帶動大開發。

貴州抓住了哪些“牛鼻子”？

大力爭取資金促進交通建設提速。在大力推進貴廣快速鐵路建設的同時，省發改委正在集中力量籌備已正式納入國家2008年調整的中長期鐵路網規劃的貴陽至昆明、貴陽至長沙鐵路客運專線和貴陽至重慶、貴陽至成都快速鐵路前期工作，爭取早日開工建設。

公路方面，結合我省高速公路規劃項目加快建設、原路網規劃中的國高項目計劃提前至2010年前全部開工建設的實際，在加快廈蓉高速公路（貴州段）等在建項目建設進度的同時，力爭2009年新開工建設高速公路650公里，力爭貴州省已納入國家規劃的高速公路在“十一五”全面開工建設。計劃到2030年前，建成全省總規模約6851公里的高速公路，形成“六橫七縱八聯”高速公路網，全省實現縣（市、區）縣通高速公路，快捷通道四通八達，覆蓋全省，公路交通落后面貌得到根本性改善。為了爭取項目支持，在國務院10項措施出臺之前，省交通廳即完成了國高建設計劃的編制、省高爭取列入國高的規劃、國省干線改造計劃、農村公路建設規劃四個方面的規劃工作。

大力爭取資金破解我省工程性缺水。黔中水利樞紐一期工程、新一批“滋黔”工程等水利項目，灌區續建配套與節水改造、小型農田水利建設、地下水開發利用等灌溉工程及農村人均半畝基本口糧田水利建設工程，是解決我省工程性缺水的重點項目。

2008年11月10日，計劃總投資約60億元的黔中水利樞紐工程獲國家發改委批準；12日，獲國務院核準。目前，省水利廳正在緊張部署開工前的各項準備工作。以建設黔中水利樞紐工程為龍頭(特大型調水工程)，“滋黔”工程(中型水利工程)為骨干，“三小”工程(小水池、小水窖、小山塘)為主要內容的益民工程為基礎的水利建設，在貴州全面展開。從“渴望工程”到“農村飲水解困工程”，從“農村飲水安全工程”到“煙水配套工程”，解決工程性缺水的思路不斷拓寬，力度不斷加大，取得了重大進展。為了今明兩年再新增解決500萬以上農村人口飲水安全問題，確保“十一五”期間需要改善飲水條件的1151萬農村人口喝上潔凈水，我省還將在已有基礎上，積極爭取中央資金的扶持力度，采取打“攻堅戰”的措施，一個地區一個地區地解決問題。

大力爭取資金促進我省民生改善。作為全國首個農村危房改造試點，為進一步推進這一民心工程，我省將積極爭取中央支持，在全省全面啟動農村危房改造工程。建立健全農村危房改造長效機制，建立健全政府主導、部門聯動、社會參與的社會救助體系和運行機制，整合各行業、各部門的建設項目、補助資金，多渠道資金籌措。先期啟動最具現實危險和威脅的地質災害影響危房搬遷工作。同時，積極爭取中央財政支持的同時，進一步加大廉租住房建設和“租售并舉”工作力度，繼續做好林東礦務局和萬山汞礦棚戶區改造工作，支持遵義鐵合金公司和省建工集團有關困難企業棚戶區改造工作，創造性開展保障性安居工程建設。

在認真貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，省財政進一步加大對農村低保的支持力度，2008年全省安排農村低保資金將達20億元左右。在年初安排資金的基礎上，省財政再新增安排5億元用于妥善安置省屬國有破產企業職工。為擴大消費需求，我省執行最低工資制度，合理調整最低工資標準，同時強化農民工工資支付監管，實施工資支付保證金制度，進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配，努力增加城鄉居民收入。

大力爭取資金著力結構調整和環境污染治理。擴大內需促進經濟增長一系列措施出臺后，我省強力推進特許經營工作，在加快實施一批重點節能工程、循環經濟基地項目和重點流域環境污染治理項目的同時，努力在污水處理設施建設和石漠化治理方面尋求突破。經有關部門積極爭取，貴州赤天化的能量系統優化、貴州中水能源股份有限公司野馬寨發電廠的引送風機及凝泵變頻控制等34個節能技改項目被列為中央財政獎勵和中央預算內投資補助項目，將獲得中央財政資金2.239億元。其中，2008年中央財政1000億投資拉動內需資金項目中，我省節能等9個項目得到支持，將獲得補助資金4924萬元。

2009年是完成“十一五”節能減排約束性目標的攻堅之年。我省除了認真實施34個獲中央財政資金的節能技改項目外，還將進一步加大節能減排重點項目建設。省財政決定在2008年初安排1億元的基礎上，再安排2億元，共3億元用于2009年污水處理設施建設，并進入2009年財政預算基數，以后逐年增加，力爭到年底基本建成縣級以上城鎮污水處理設施。

金融機構積極改善服務，幫助企業“過冬”。危機面前，周轉資金是企業發展的關鍵。隨著國家應對金融危機實行適度寬松的貨幣政策的出臺，農行貴州省分行出臺措施，繼續加大支持力度，重點解決農業產業化龍頭企業的技術升級改造、基地建設和農產品季節性收購資金問題。同時，還依托地區特色農業優勢，因地制宜支持烤煙、茶葉、蔬菜、中藥材、食品加工等特色農產品經營。擴大惠農卡覆蓋面，加大農戶小額貸款的投放力度，實現全方位、多渠道幫助貧困地區農民脫貧致富。2008年12月5日，農行貴州省分行營業部與貴陽市云巖區市西商會簽訂合作協議，推出市西財富“新1貸”，獲貸時間最長不超10個工作日，不超50萬無需抵(質)押，為中小企業和個體工商戶資金鏈的維護提供了良好的渠道。

2008年1月至10月，貴陽市商業銀行累計向中小企業發放貸款81.7億元，占全年累計發放貸款的89%，新增中小企業貸款27.6億元，占全部新增貸款的96%。

國家開發銀行貴州省分行也迅速加大放款力度。2008年11月中下旬放款14億元支持貴州公路等重點項目建設，12月份將原有5.6億元的貸款規模增加到25億元，重點支持我省的能源、電力、煤炭及縣域經濟等領域。

讓返鄉農民在家門口就業

截至2008年12月中旬，貴州800萬農民工返鄉近五分之一。

貴州省人大常委會副主任、省總工會主席林明達作出了“各級工會要高度重視沿海部分返鄉農民工就業工作”的批示，特別要求鄉（鎮）、村工會干部要認真開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動，對返鄉農民工中存在的困難和問題，各級工會要主動向黨政匯報，協同黨政給予積極解決。

省勞動保障廳組織力量在火車站開展了主題為“共渡難關，愛心援助”的返鄉農民工援助活動。發放《農民工進城務工須知》等宣傳資料上萬份，為農民工提供就業咨詢、維權等服務。發放《全省返鄉農民工就業意愿抽樣調查問卷》上千份，幫助勞動保障部門了解農民工返鄉后的就業意向及返鄉原因，為制定和完善有關政策提供了有力的依據。

省農業廳針對貴州農民工文化素質普遍較低的狀況制定了“雨露計劃”、“陽光工程”，提供了4萬余個培訓名額，有重點地吸納返鄉農民工，調整培訓內容，有針對性地開展“適銷對路”的技能培訓，使他們接受培訓后能就近、就地、就快實現再就業。

繼續迎接挑戰化解危機

50天來，一批重大項目得以在短時間內開工建設的實踐證明，機遇抓與不抓大不一樣，只要集中精力謀大事、創大業，創造性地開展工作，就能逐個突破難題。

省發改委有關專家介紹，根據中央擴大內需促進經濟增長的有關政策和省委、省政府的指示精神，結合貴州的實際情況，我省爭取中央財政投資拉動內需資金項目的過程分為三個階段：第一階段截至2008年底，主要任務是爭取2008年第四季度新增的中央財政1000億投資拉動內需資金項目；第二階段截至2009年3月份，主要任務是積極爭取2009年的中央財政投資拉動內需資金項目；第三階段截至2009年6月份，主要任務是全力爭取2010年前的中央財政投資拉動內需資金項目。

從2008年11月中旬至2008年年末的這不到50天的時間，只是貴州備戰金融危機的第一階段。這一階段成效初顯，10月份部分工業行業大幅下滑勢頭得到遏制，10月全省規模以上工業增加值增速環比下降9.2個百分點，11月環比降幅已減少到3.3個百分點，一些受影響較大的產品銷售開始出現好轉跡象。

貴州如何在應對危機第一階段既有成績的基礎上，最大范圍地獲取第二、三階段的勝利？這是擺在全省人民面前的巨大挑戰和歷史機遇。