抓住關鍵　突出重點　全力保持經濟平穩較快增長

中央經濟工作會議明確提出，要把進一步擴大內需、保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務。按照中央要求，從我省實際出發，2009年要重點抓好以下五項工作：

搞好基礎設施建設

要把以交通、水利為重點的基礎設施建設作為擴內需保增長的第一抓手。

加快交通和水利建設，不僅是我省加快發展的迫切需要，而且符合國家擴大投資的重點方向，必須擺在突出位置，搶抓機遇，奮力突破。加快交通、水利等重大基礎設施項目建設，是擴大內需促進經濟增長最有效的辦法之一，因為建設鐵路、公路、水利等項目，不僅需要鋼筋、水泥、機械電器設備等，而且需要大量勞動力及配套產業服務，可以牽一發而動全身，達到迅速拉動內需、刺激經濟的目的。

2009年交通建設的重中之重是要以各市州地有快速鐵路通過并進而規劃建設用快速鐵路、城際軌道交通聯絡各市州地首府和實現縣縣通高速公路為目標，加快推進快速鐵路系統和高速公路體系建設。繼貴廣快速鐵路開工建設之后，貴陽至昆明、成都、重慶、長沙、南寧五條快速鐵路又被國家正式納入2008年調整的中長期鐵路網規劃。國家在2008年四季度新增安排的 1000億元中央財政資金中，安排鐵路建設資金150億元，其中專門安排20億元用于貴廣快速鐵路建設。確保貴陽至重慶快速鐵路開工建設，力爭貴陽至昆明、貴陽至長沙鐵路客運專線和貴陽至成都快速鐵路早日開工建設。

對高速公路體系建設來講，中心任務是要力爭用十年左右的時間實現縣縣通高速公路。從必要性看，我省地形復雜，不可能跟平原地區一樣，到村、到鎮都有很好的路，但我們可以先把到縣城的路修好，改變縣城對外交通閉塞的狀況，使縣城經濟真正得到發展。從可能性看，實現這一目標已經具備了較好的條件。

在水利建設方面，2009年的任務十分繁重，不僅要開工建設黔中水利樞紐一期工程等重大水利項目，而且還要新增解決300萬農村人口飲水安全問題，啟動實施農村人口人均半畝基本糧田建設規劃，完成120萬畝煙水配套工程等任務。按照建設現代水利的思路和系統的辦法，堅持走集約節約用水的路子。省委、省政府明確提出要加快建成農村人口人均半畝基本口糧田。接下來的措施就是加快“開源節流”。

積極開拓農村市場

要把開拓農村市場作為擴大內需保增長的重要方面。

目前我省農村消費需求不足的問題更為突出，主要原因是農村貧困面大、農民增收緩慢、消費能力弱。要認真落實中央各項強農惠農政策，確保各項涉農補貼資金一分不少的及時發放到農民手中，要切實貫徹國家擴大消費需求的各項政策措施，加強農村消費設施和服務體系建設，加快“萬鄉千鄉市場”、“雙百市場”工程建設，推進連鎖經營向農村延伸，便利農村居民消費。

2009年要集中力量抓好“家電下鄉”。省有關部門要通力合作、全力支持，家電賣給農民越多越好，對中央要求配套的資金，省里將及時安排落實。大幅度增加對“三農”的投入，在穩定糧食生產和保障主要農產品供給的基礎上，加大農業特別是種植結構調整力度，千方百計增加農民收入。把發展畜牧業作為調整農業結構的重點，繼續抓好草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目建設試點，進一步提高畜牧業收入占農民人均純收入的比重。大力扶持蔬菜、茶葉、辣椒等農副產業做大做強，不斷拓寬農民增收渠道。要把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，不斷增強貧困地區自我發展能力，增加貧困群眾收入，繼續抓好新農村建設“百村試點”，加強村莊規劃和整治，改善農村生產生活環境。

與此同時，要高度重視擴大城市消費需求，努力消除制約消費的體制和政策障礙，穩定發展住房、汽車等消費，著力發展服務和旅游消費，不斷增加最終消費能力。

改善民生和促進社會和諧

要把改善保障民生和促進社會和諧作為擴內需保增長的最終目標。

2009年重點要辦好四件事：一是要大力推進保障性安居工程建設。二是要千方百計提高居民收入特別是低收入群體收入。全省安排農村低保資金20億元以上，城市低保資金10億元以上。三是要千方百計擴大就業。特別是在企業改革改制過程中，要堅持多兼并、少破產，鼓勵優強企業兼并重組瀕臨破產的企業，幫助瀕臨破產企業職工實現就業。四是要不斷完善社會保障體制。

在社會建設方面，要按照基本公共服務均等化的要求，在加快建設一批教育、醫療衛生、文化、計生、體育、廣播電視等基礎設施的同時，切實辦好以下四件事：一是進一步完善義務教育經費和公共衛生經濟保障體制。二是“兩基”迎“國檢”必須確保按標準通過，“普九”債務化解必須全面完成。三是要認真落實共同加強燃煤污染型氟中毒防治工作合作協議，確保地氟病防治取得新突破。四是切實加強社會管理。

推進發展方式的轉變

要把轉變發展方式作為擴內需保增長的迫切任務。

必須堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，規范使用政府投資，合理引導民間投資，堅決避免借擴大內需之名亂鋪攤子、亂上項目，搞低水平重復建設。要緊緊抓住當前推進企業優勝劣汰、兼并重組的有利時機，按照市場經濟原則，以國家產業政策為指導，大力推進企業兼并和重組，提升企業綜合競爭力和抵御市場風險的能力。

要從市場準入、專項投入、貸款融資、轉型升級等方面采取更加有力的措施支持非公有制經濟的發展，大力實施中小企業成長工程，不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。全力推動節能減排取得突破性進展，加強執法和行政監察，嚴格實行行政問責和區域限批制度。扎實推進以55個縣石漠化綜合治理試點為重點的生態建設，務求取得更大突破。

深化改革和擴大開放

要把深化改革擴大開放作為擴內需保增長的強大動力。

嚴格按照中央和省的要求，完整、準確、及時地推進農村各項改革。積極穩妥推進國有企業改革，終結國有企業政策性關閉性破產法律程序，基本完成國有企業改革改制任務；對于納入破產計劃的省屬國有企業，先妥善安置職工，后進行土地等資產處置變現。推進增值稅轉型改革，扎實推進成品油、天然氣、水、電、煤等資源性價格改革。

進一步深化公共財政體制改革，強化財政預算剛性，優化支出結構，提高集中財力辦大事的能力；2009年省財政重點加大對重大基礎設施、“三農”、民生、社會事業、節能減排和生態建設等方面的投入。推進政府機構改革，力爭全部完成省、市、縣三級政府機構改革工作，進一步深化行政審批制度、醫藥衛生體制等改革，加大改革力度，積極引進一批優強企業和戰略投資者參與我省開發建設。加大政策支持力度，優化出口產品結構，促進外貿出口穩定增長。（根據林樹森同志2008年12月23日在全省經濟工作會議上的講話摘編）