“崩潰論”纏上ＷＴＯ

●本報駐美國、英國特約記者　黃曉閔　 紀(jì)雙城　●王軼峰　柳　直　伊　文

中國人曾不遺余力加入的WTO（世界貿(mào)易組織），如今面臨著生存危機。擁有150多個成員的這個組織被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”，就在今天俄羅斯等國家還在期盼WTO對其打開大門。但是，在WTO內(nèi)部，金融危機引發(fā)的各種爭吵和矛盾已經(jīng)讓總干事拉米感到力不從心，連下屆總干事的競選都出現(xiàn)了無人競爭的冷清局面。不少媒體認(rèn)為，目前WTO公信力急劇下降的最重要原因就是它無力阻止西方大國的保護(hù)主義措施。有分析人士說，如同聯(lián)合國一樣，WTO是一個充滿了利益的地方，西方要求它首先保護(hù)西方的利益。WTO能否得到西方支持取決于它是否對西方有用，有用了，就支持；沒用了，就丟掉。不過，世界上目前還沒有可以取代WTO的組織，因此它不太可能消失，但卻有變成一個擺設(shè)的風(fēng)險。

WTO自感協(xié)調(diào)能力有限

《環(huán)球時報》記者去年年初在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院聆聽過WTO總干事拉米的主題演講。這位與GATT/WTO同齡的法國人，在演講臺上熱情地強調(diào)，各成員只需共同削減1500億美元的關(guān)稅，貿(mào)易壁壘就可以從此消除，世界經(jīng)濟(jì)將發(fā)生“質(zhì)的飛躍”。雖然拉米的演講贏得了熱烈的掌聲，但時至今日，多國對其計劃仍然不愿合作，而在金融危機后由美歐等發(fā)達(dá)國家率先掀起的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮，更讓ＷＴＯ總干事拉米無比尷尬。

截至目前，已有印度、印尼、俄羅斯、巴西、阿根廷等國調(diào)高了部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。為了報復(fù)華盛頓為美國生產(chǎn)商提供出口補貼，歐盟在考慮是否要對美國產(chǎn)生物柴油征收進(jìn)口關(guān)稅；而美國則在考慮對意大利飲用水和法國奶酪征收報復(fù)性關(guān)稅，以對抗歐盟對美國雞肉和牛肉實施的進(jìn)口限令。多國頻繁拋出的貿(mào)易保護(hù)政策令WTO顯得有些手忙腳亂，美國《華爾街日報》稱，WTO官員們抱怨，他們現(xiàn)在不得不靠媒體報道才能及時了解形勢變化。而這個組織中最重要成員———美國的拆臺，則讓拉米無比尷尬。在近期的一系列表態(tài)中，他沒有對歐美發(fā)出尖銳的指責(zé)，只有對時局的擔(dān)憂。日本《富士產(chǎn)經(jīng)新聞》說，拉米雖然有強烈的抑制貿(mào)易保護(hù)的愿望，卻顯然找不到有效對策。美國彭博社稱，“２月25日在東京訪問的拉米，深感WTO目前的協(xié)調(diào)能力有限，”因為他剛批評過日本采取保護(hù)主義政策，卻又無奈地聽到奧巴馬也有與日本類似的主張。

多家韓國媒體對WTO偏袒發(fā)達(dá)國家表示了不滿。2000年，韓國半導(dǎo)體企業(yè)海力士從銀行得到6萬億韓元的資金援助后，被美國、日本和歐盟征收了補償關(guān)稅，但現(xiàn)在，這些國家卻在對本國企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模資金援助。韓國《今日金融》說，WTO作為使國際貿(mào)易成為可能的組織，其功能正在消失?！冻r日報》稱，對于這些WTO卻無能為力，“WTO體系事實上在崩潰”。就連美國人自己也覺得WTO的漏洞太大。比如，老的貿(mào)易保護(hù)主義使用關(guān)稅、政策性壁壘等手段，新的貿(mào)易保護(hù)主義則用綠色能源和環(huán)保作為貿(mào)易壁壘的武器。而奧巴馬的刺激經(jīng)濟(jì)計劃由于屬政府采購范疇，在WTO中被“合法地”排除了別國申訴的可能，拉米也不得不承認(rèn)，“買美國貨”的做法符合WTO的規(guī)則。有人說，作為GATT的發(fā)起國和協(xié)定草擬國，美國善于運用對國際法的熟悉及規(guī)則中的漏洞，但如果這事發(fā)生在別國，說不定就被美國告上WTO貿(mào)易法庭了。華盛頓彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家加里·赫夫鮑爾對《華盛頓郵報》說：“令人驚訝的是，在沒有公然違背協(xié)定的情況下，WTO框架內(nèi)提升保護(hù)主義的余地竟如此之大?！?/p>

無人愿接燙手山芋

在這樣的局面下，WTO出現(xiàn)了14年來首次無人競爭總干事職位的局面，拉米將連任這一職務(wù)。路透社稱，之前的WTO總干事競選都非常激烈，常常要持續(xù)數(shù)月，直到最后時刻才見分曉。牛津大學(xué)全球經(jīng)濟(jì)管理項目主任伍茲表示，無人挑戰(zhàn)拉米的事實是一個“令人沮喪”的跡象，這也許是因為WTO成員對拉米的領(lǐng)導(dǎo)力非常信任，也可能是它們根本找不到人選，“如果各國都認(rèn)為WTO意義重大，會有別的人站出來”。

其實，早在金融危機發(fā)生前，就已經(jīng)有人對WTO的公正、公平、公開原則提出質(zhì)疑。過去的8年間，多哈談判經(jīng)歷了部長級會議兩次破裂、談判中斷一次、重啟及延長談判期限等風(fēng)波，卻至今無果，這令不少發(fā)展中國家心灰意冷，也暴露了以發(fā)達(dá)國家為中心的WTO多邊貿(mào)易體制的局限性，“WTO將崩潰”的擔(dān)憂聲始終不絕于耳。去年7月多哈回合談判再度破裂后，被美國指責(zé)為罪魁禍?zhǔn)椎挠《荣Q(mào)易部長稱，這完全是美國與其他富國的不合理要求造成的，“如果僵局意味著不對發(fā)達(dá)國家言聽計從，那就讓它這樣好了”。前中國商務(wù)部部長龍永圖也曾感嘆，中國人過去對加入WTO表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，但現(xiàn)在他們不再關(guān)心WTO在談什么內(nèi)容了。

2月23日，韓國全國農(nóng)民總聯(lián)盟舉行示威，抗議者打出了“WTO是世界人民淚水的根源”、“WTO導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民加速崩潰”等標(biāo)語。對韓國人來說，這樣的示威太常見了。人們至今還記得2005年底，一位韓國農(nóng)婦以服毒自盡這樣驚心動魄的方式抗議政府開放國內(nèi)大米市場。由于大米、牛肉等韓國農(nóng)產(chǎn)品價格遠(yuǎn)高于國際市場價格，開放市場對韓國農(nóng)民意味著直接的生存危機。而對印度、印尼、菲律賓等發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)、糧食問題也是它們難以做出過多讓步的問題。在多哈回合中，發(fā)展中國家一直要求發(fā)達(dá)國家削減農(nóng)產(chǎn)品補貼，指責(zé)此類補貼阻礙了第三世界的發(fā)展。2005年WTO香港峰會開幕當(dāng)天，大約2000名韓國農(nóng)民遠(yuǎn)征香港，一些人跳海示威；來自印尼、日本、菲律賓等國人士組成的“反WTO民眾同盟”也在香港聲援示威，據(jù)說，參加游行的人數(shù)超過了1萬人。2003年墨西哥坎昆峰會時，韓國農(nóng)民協(xié)會會長在會場外與警察對峙時，忽然拔出匕首插入自己的胸膛。英國《金融時報》2007年曾撰文稱，多哈回合的困境使得很少有哪位貿(mào)易觀察家和官員懷疑這樣的觀點：WTO的公信力遭遇嚴(yán)重質(zhì)疑。

與此同時，俄羅斯、烏克蘭、越南等國對尚被拒于WTO門外已經(jīng)逐漸失去了耐心。俄《生意人報》去年底報道稱，俄早在1993年就遞交了“入世”申請，但至今仍在大門口徘徊，除了俄內(nèi)部存在與WTO規(guī)則不符的法律制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，無疑與—些成員刻意從利己角度出發(fā)，戴著有色眼鏡，對俄吹毛求疵有關(guān)。2007年，時任總統(tǒng)普京還公開抨擊“WTO過時、不民主、笨拙，并遠(yuǎn)離現(xiàn)代國際力量分布的現(xiàn)實”，他建議打造一個新的替代機構(gòu)。

WTO會被拋棄嗎？

“在經(jīng)濟(jì)繁榮時，發(fā)達(dá)國家通過鼓吹自由貿(mào)易實現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)擴張，而在經(jīng)濟(jì)遇到困難時，他們就拿起保護(hù)主義的旗幟保護(hù)自己。”英國劍橋大學(xué)學(xué)者艾瑪·茅斯利博士對《環(huán)球時報》記者說。還有分析人士認(rèn)為，從某種程度上說，ＷＴＯ與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等重要的大型國際組織所面臨的尷尬是一樣的，這些組織都是由歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)起組建，并制定游戲規(guī)則的，當(dāng)這些內(nèi)部充滿利益的組織有利于美國等發(fā)達(dá)國家時，它的運轉(zhuǎn)就很“高效”，否則它就可能“名存實亡”。

在WTO內(nèi)部，各方力量對比近年來就在朝著不利于美國利益分配的方向發(fā)展。去年７月部長級會議破裂后，拉米曾直言，全球貿(mào)易談判崩潰，說明新興經(jīng)濟(jì)希望結(jié)束“殖民大國領(lǐng)舞”的慣例。意大利《24小時太陽報》稱，中國的加入改變了WTO的權(quán)力格局，歐盟不再是談判桌上的主角。《朝鮮日報》也刊文稱，中印等新興經(jīng)濟(jì)國家的迅速崛起，讓原本由美歐主導(dǎo)的WTO體制的力量對比發(fā)生了重大變化，WTO必須要在錯綜復(fù)雜的利害關(guān)系中找到折中點。于是，美歐等發(fā)達(dá)國家率先將目光轉(zhuǎn)向了更加利益攸關(guān)的雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定上。有分析人士認(rèn)為，這或許是美國發(fā)現(xiàn)WTO不再像以往那么好操縱了。美國芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授阿努布·拉德福德認(rèn)為，未來雙邊和地區(qū)的協(xié)商將會加強，而且，區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)議將會圍繞美歐中三大核心進(jìn)行。

對于ＷＴＯ的存亡危機，一位俄羅斯專家有著更驚人的論斷。“俄羅斯不必遺憾沒有加入WTO，因為在俄加入前，這個組織就將消亡?！倍砹_斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈·米洛夫佐羅夫不久前曾在俄《晨報》上撰文稱，世界貿(mào)易的參與者已表現(xiàn)出了傾向于加強地區(qū)性合作和雙邊合作的意愿，這對WTO來說是致命的。米洛夫佐羅夫認(rèn)為，單獨的大區(qū)域或大洲更容易就自己的游戲規(guī)則達(dá)成協(xié)議，而要全世界達(dá)成一致的游戲規(guī)則要難得多，“全球性組織總想用一把梳子給大家梳頭”。在他看來，將來，也許這些地區(qū)組織商量好的、并得到實踐檢驗的標(biāo)準(zhǔn)將成為世界規(guī)則，“那將是完全不同于WTO的形式，那里不會有弱肉強食”。

英國劍橋大學(xué)學(xué)者艾瑪·茅斯利博士對《環(huán)球時報》記者說：“WTO的存在是全球化經(jīng)濟(jì)整合的積極表現(xiàn)，這一點在全球范圍內(nèi)是有共識的”。她說，WTO組織的規(guī)則被150多個成員所接受，對各成員起到了一定的約束作用，雖然各成員間的貿(mào)易糾紛層出不窮，但WTO提供了一個公訴的機構(gòu)和平臺，這就是《金融時報》所說的，“除了推動貿(mào)易自由化，WTO還有一項極為重要的功能，即將大國間可能出現(xiàn)的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓡栴}”。不過，茅斯利博士也認(rèn)為，在目前階段，WTO的自身力量是有限的，因為在上世紀(jì)借WTO實現(xiàn)低成本、高利潤經(jīng)濟(jì)模式的西方發(fā)達(dá)成員國，如今紛紛畏縮不前。

對中國經(jīng)濟(jì)近年來有所研究的茅斯利博士認(rèn)為，在自由貿(mào)易問題上產(chǎn)生沖突的國家或許可以從中國吸取一些經(jīng)驗，在市場競爭激烈的現(xiàn)在，中國積極開拓非洲的市場，并且投資當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M，而不是制造業(yè)慣常的低成本產(chǎn)品傾銷，“中國的這種策略讓雙方都能夠獲益，這對于善于資本運作的西方國家來說，想要借鑒并不是難事”?！?/p>